中新網2月11日電 針對日前發生的北京密云迎春燈展傷亡事故，《瞭望新聞周刊》采訪了中國災害防御協會副秘書長金磊，他認為，目前中國各大城市普遍存在公共場所應急預案準備不充分的問題。

　　金磊認為，公共場所應急預案準備不充分的表現有兩點，一是預案編制不科學不充分；二是編制預案未做到責任到人，執行不力，在緊急情況下的防災措施難以到位。

　　金磊介紹，中國現在還沒有正式的《安全生活法》，但在已有的《安全生產法》中已經明確載明：只要是經營場所必須要有應急預案。但是這個法沒有說要有什么樣的應急預案，使其在實際工作中缺乏科學的指導。

　　他認為，對城市應急預案中，首先要作出“最大災害狀態分析”，而我們經常在這第一個環節即不準確。具體到密云的事故，應急預案估計要來5000人，則最大限度來人不能超過6000人，現在實際數字比估計超過5倍！明顯是預案準備不科學、不充分。

　　金磊認為，執行預案的綜合管理能力不足也是普遍存在的問題。他所在的減災委員會發現，很多委辦局的預案就是一份文件，內容類似，比如把鐵路的應急預案用在城市輕軌上等，說明編制預案的部門和人員不專業，也沒有統一的預案標志導則。從此次事故看，密云縣主辦方作了5000人的預案，最后來了30000多人。這30000多人不會同一時間一起出現在現場，而是逐漸到達的。隨著人流的增加，應該有人及時檢測、報告和求援，但從結果看還沒有看到這個過程。

　　此外，應急預案也應該充分體現出責權利，要將責任劃分寫進應急預案和相關立法中，否則到時就會出現混亂和不協調，就是應付事的。從目前一些安全事故的過程分析，很多該做的工作沒有做，表明這些應急預案沒有制定完善。

　　金磊認為，公共場所安全預案必須包括以下幾個要素：一是各種通訊手段必須到位；二是在人員大量集中的地方減少關鍵性人物的出現；三是要盡可能的減少無準備的超大型的集會，避免大量人員積聚時可能產生的副作用；四是一旦重要活動必須召開，要考慮系統的安全防范性預案，讓所有的事故及災害的隱患處于可控制的狀態之下；五是無論政府部門還是企業，都要站在以人為本，安全第一的原則，充分認識現代條件下影響公共安全的所有不利因素，包括高技術和信息犯罪等。(記者楊柳、楊琳、張冉燃、林慧)