中新網(wǎng)10月23日電 中國青年報(bào)報(bào)道說，百姓的焦慮和富人的擔(dān)心，都引發(fā)著國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員盧邁的思考：在經(jīng)濟(jì)改革中如何保障社會公正？
“如果這個(gè)問題解決不好，誰心里都不踏實(shí)。”盧邁是一篇重要政策研究報(bào)告的執(zhí)筆人。這篇今年年初完成的《經(jīng)濟(jì)改革與社會公正》，是國務(wù)院發(fā)展研究中心“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制研究”的30個(gè)重點(diǎn)題目之一。
盧邁稱，在十六屆三中全會的公報(bào)里，“‘五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展’的新提法，讓我看到了在經(jīng)濟(jì)改革中保障社會公正的一些重要信號。我相信，一些得民心的新舉措會出來”。
新提法“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，被稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。
“非常重要。”盧邁用很重的口氣強(qiáng)調(diào)這個(gè)提法對在改革中實(shí)現(xiàn)“社會公正”的價(jià)值。
這位早年下過鄉(xiāng)、當(dāng)過工人、后來在美國哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)過的學(xué)者說，收入差距的過度擴(kuò)大，不僅是效率和公平問題，而且與社會穩(wěn)定相聯(lián)系。應(yīng)該看到，收入差距擴(kuò)大，有它的積極意義，這是追求效率和建立激勵機(jī)制所必需的。但是，還應(yīng)該注意到，尚有部分收入差距擴(kuò)大，是體制改革不到位引起的。
這位學(xué)者認(rèn)為，無論從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是中國的現(xiàn)實(shí)來看，社會公平問題都需要更多的關(guān)注。“我們必須清醒地認(rèn)識到，即使市場經(jīng)濟(jì)體制最終像美國那樣健全，也仍會面臨貧富收入差距懸殊而帶來的社會問題。因此，中國改革的另一重要任務(wù)，就是使經(jīng)濟(jì)體制能充分體現(xiàn)中國社會主義特色，充分體現(xiàn)我們對社會公正的不懈追求”。
據(jù)悉，黨的十六大后，國務(wù)院發(fā)展研究中心要集中力量完成“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制研究”的重點(diǎn)報(bào)告。該中心主任王夢奎說：“這是深化改革中需要下大力氣解決的問題。”盧邁執(zhí)筆破解“經(jīng)濟(jì)改革與社會公正”這個(gè)難題。
他說：“中國長時(shí)間存在平均主義的生存土壤。盡管今天企業(yè)與企業(yè)間的差別很大，但是國有企業(yè)內(nèi)部，平均主義還很嚴(yán)重。如果沒有我們對平均主義的否定，就不會有中國今天發(fā)展的局面。但是，如果只要經(jīng)濟(jì)增長，讓一部分人一部分地區(qū)先富起來，社會矛盾增大，也不行。”
“有市場經(jīng)濟(jì)，就有貧富差距，就需要我們采取政策進(jìn)行補(bǔ)充和校正。”盧邁說。
盧邁還是中國發(fā)展研究基金會秘書長，該基金會資助了這個(gè)課題。他說：“不要提到社會公正，提到共同富裕，就想到‘劫富濟(jì)貧’。經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。把富都劫了，哪兒還有發(fā)展？這次三中全會討論了對憲法修改的建議，無論我們憲法調(diào)整的思路，還是實(shí)際做法，對合法收入都要保障。這樣，富人們也會放心。”
政府在推進(jìn)改革的同時(shí)，三條社會保障線、2003年實(shí)施的《土地承包法》等法律和政策，都體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)社會公平的政策取向。盧邁說：“面對市場經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的社會收入差距拉大的問題，還需要有制度性的解決辦法。”
盧邁認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)體制下，縮小社會差別的主要方法有：征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；投資于教育和公共衛(wèi)生；農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中保護(hù)農(nóng)民利益；構(gòu)建社會安全網(wǎng)和國家財(cái)政支出的社會公平原則等。”
“有些方法是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做過的，有些是我們很多專家的共同主張。”盧邁說。他認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅的問題，早做比晚做好。“現(xiàn)在的富翁大多還沒有到需要子女繼承財(cái)產(chǎn)的年齡。我們先把規(guī)則定下來，讓公眾熟悉，將來實(shí)施時(shí)也方便，不會有臨時(shí)出政策引起的負(fù)面影響。”
今天，盧邁很關(guān)注“三中全會”關(guān)于“農(nóng)村土地”的表述。“農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓時(shí)的收益問題，這次在提法上有進(jìn)展，對農(nóng)民有利”。
當(dāng)前，中國基本的公有財(cái)產(chǎn)是土地，3億多農(nóng)戶在村或組范圍內(nèi)共同擁有土地的所有權(quán)，而每個(gè)農(nóng)戶平等地?fù)碛惺褂脵?quán)。但是，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過國家征用，可國家給出的地價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。“農(nóng)民的土地一賣，一個(gè)本來最能體現(xiàn)社會公平的制度在從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入市場流通時(shí)，卻變得最不公平了。”這位學(xué)者解釋說。
他分析，國家壟斷土地一級市場，這一地價(jià)差額或者轉(zhuǎn)為國家基本建設(shè)開支的節(jié)省，或者轉(zhuǎn)為各種“工業(yè)區(qū)”招商引資時(shí)企業(yè)家建廠成本的降低，但是，更多的則轉(zhuǎn)成了房地產(chǎn)開發(fā)商及大量的“房蟲”、“地蟲”的暴利。
“尤其令人擔(dān)心的是，最近一些急于出政績的地方領(lǐng)導(dǎo)，都在打賣土地的主意。一些‘經(jīng)營城市’的口號背后，其實(shí)是在剝奪農(nóng)民的土地。”盧邁說，中央注意到了這個(gè)問題，正在采取行動解決這個(gè)影響社會公正的問題。
盧邁說，他不清楚十六屆三中全會的公報(bào)修改了幾遍才定稿，但是他自己這篇談社會公正的7000余字的報(bào)告前后修改了三稿，才過了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎的關(guān)。“因?yàn)樯鐣@個(gè)話題太敏感又太重要，所以我每次下筆，都格外認(rèn)真。”他說。(王堯)
