中新網(wǎng)10月6日電 伴隨著經(jīng)濟快速增長,就業(yè)壓力卻不斷加大,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。國家統(tǒng)計局的測算表明,中國經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢。20世紀80年代,GDP每增長1個百分點,可增加240萬個就業(yè)崗位,而90年代以來,只能增加70萬個。國務院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟研究部部長,研究員盧中原近日在《學習時報》發(fā)表文章指出,這是當前乃至今后相當長時間經(jīng)濟生活中的一個突出矛盾。制約就業(yè)容量擴大的因素比較復雜,需要認真分析和長期關注。
文章寫到,首先,國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調(diào)整難免增加失業(yè),就業(yè)存量面臨劇烈的結構性動蕩。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期容納了過多的“隱性失業(yè)”,在市場化改革中必然釋放出來。1998-2002年底,國企累計的下崗失業(yè)者達到2600多萬人,目前城鎮(zhèn)結存的失業(yè)者和未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,最保守估計也超過1000萬人。中國人均GDP已接近1000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,正處于經(jīng)濟結構劇烈變動時期。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)大量轉移,而第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度和技術水平正在提高,吸納就業(yè)相對減少。高素質(zhì)勞動力包括熟練技工明顯不足,低素質(zhì)勞動力過剩,勞動力市場供求的結構性矛盾十分突出。加入WTO后,激烈的國際競爭也將加劇結構性失業(yè)。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心社會部調(diào)查分析,目前城鎮(zhèn)的真實失業(yè)率可能在10%左右。
其次,新增勞動力供給過剩將持續(xù)較長時間。中國勞動力供給正處于近年來的高峰期,2003年新增勞動力比去年多200萬人。今年國家力爭創(chuàng)造800萬個就業(yè)崗位,但是僅新增勞動力就超過這些崗位數(shù)量,如再加上去年結轉到今年的下崗失業(yè)人員,就業(yè)崗位的缺口更大。需要清醒地看到,中國人口自然增長率雖然有所控制,但人口增長高峰還需一代人的時間才能逐漸放緩;20世紀60、70年代生育高峰期出生的人,目前正值生育年齡和就業(yè)年齡;加之人口基數(shù)過大,未來5-10年內(nèi),全國每年新增的適齡勞動人口不會低于1000萬。就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以根本緩解,如何減少失業(yè)、增加就業(yè),將是必須長期面對的嚴峻挑戰(zhàn)。
第三,城市化進程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家相比,中國是世界上城市化水平較低的國家,與發(fā)達國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明,1999年中國城市化水平只有32%,低于世界平均水平14個百分點,低于中等收入國家的平均水平18個百分點,低于高收入國家平均水平45個百分點。中國城市化落后于工業(yè)化,拖累了三次產(chǎn)業(yè)結構的升級進程。工業(yè)快速增長對第三產(chǎn)業(yè)的拉動乏力,制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)容量的擴大。改革開放后的20年中,中國農(nóng)業(yè)勞動力每轉移1個去第二產(chǎn)業(yè),只能帶動0.7人轉向第三產(chǎn)業(yè),而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家,這個指標是2人。
第四,中國中小企業(yè)發(fā)展不足。世界各國的中小企業(yè),都是吸納就業(yè)的主力軍。有資料顯示,發(fā)達國家一般每千人平均有50個企業(yè),而中國每千人企業(yè)數(shù)平均不到9個(其中包括把10個個體戶折算為1個企業(yè))。目前中國中小企業(yè)尤其是非公有中小企業(yè),在發(fā)展環(huán)境上還面臨不少困難。
文章分析到,今后,緩解巨大的就業(yè)壓力,不僅是宏觀經(jīng)濟短期平衡的優(yōu)先目標,而且是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期重要目標。努力擴大就業(yè),需要從加快發(fā)展和深化改革兩方面雙管齊下。
文章指出,從加快發(fā)展的角度說,應當重視發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè),充分發(fā)揮勞動力資源充裕的比較優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展適用技術,在勞動密集產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)、適用技術和先進技術之間形成合理有效的組合。對第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,進一步落實財稅、金融、勞動工資等方面的支持政策,鼓勵發(fā)展一些新的服務性就業(yè)領域。
從深化改革的角度說,應當堅持“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進就業(yè)”的方針,主要依靠市場力量優(yōu)化勞動力資源的配置,緩解就業(yè)的結構性矛盾。政府應加強就業(yè)指導,引導新增勞動力和畢業(yè)大學生轉變擇業(yè)觀念;積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓;做好勞動力市場信息服務工作;鼓勵發(fā)展各類非政府、非盈利的組織,包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機構、行業(yè)自律性組織和社區(qū)服務組織等,擴大吸納就業(yè)的渠道。