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        中國今年冬季將如期啟動城鎮(zhèn)供熱體制改革試點

        2003年10月05日 18:08

          中新網(wǎng)10月5日電 官方媒體報道說,中國在東北、華北、西北及山東、河南等地開展的城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作,將在今年采暖期如期進(jìn)行。

          據(jù)新華網(wǎng)報道,建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路包括四個方面:一是停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化。二是逐步推行按用熱量分戶計量收費(fèi)的辦法,提高節(jié)能積極性,形成節(jié)能機(jī)制。三是加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造,提高熱能利用效率和環(huán)保水平。四是引入競爭機(jī)制,深化供熱企業(yè)改革,實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。

          按照新的收費(fèi)辦法,過去各級財政和單位用于職工采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),在補(bǔ)貼發(fā)放時,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員,應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素,合理確定各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工和離退休人員采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式,可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補(bǔ)貼方案,結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。試點城市供熱實行政府定價,在制定和調(diào)整供熱價格時,要嚴(yán)格按照價格法的有關(guān)規(guī)定,建立聽證會制度,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

          據(jù)悉,冬季采暖是中國三北地區(qū)居民的基本生活需求。每年采暖期較長,少則4個月,多的達(dá)6個月之久,保障這些地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季采暖是事關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與穩(wěn)定的大事。今年冬季,中國將在東北、華北、西北以及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,中國形成了職工家庭用熱,單位交費(fèi)的福利供熱制度。那么,為什么要改革延續(xù)多年的福利供熱制度?

          建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,現(xiàn)行的“單位包費(fèi)、福利供熱”的采暖制度,是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎(chǔ)上的,與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯(lián)系在一起。改革開放以來,住房制度已經(jīng)徹底改革,全國城鎮(zhèn)80%以上的住宅已經(jīng)歸城鎮(zhèn)居民所有,單位不再擁有住房的產(chǎn)權(quán)。尤其是,由于勞動力市場的發(fā)展和住房二級市場的開放,職工流動和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者,已經(jīng)不再是原單位的職工,再由單位承擔(dān)采暖費(fèi)用已不合理,因此一些單位拒絕交納熱費(fèi)。

          近幾年,集中供熱的熱費(fèi)收繳難度越來越大。加之三北地區(qū)大部分是國家的老工業(yè)基地,在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序,為職工支付采暖費(fèi)的能力大大降低,所以造成熱費(fèi)大量拖欠。

          由于欠費(fèi)嚴(yán)重,供熱企業(yè)資金嚴(yán)重短缺,供熱難以正常進(jìn)行,無力進(jìn)行設(shè)施的維修、改造,造成供熱設(shè)備老化、管網(wǎng)超期服役等問題,供熱質(zhì)量越來越不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了北方城鎮(zhèn)居民冬季的日常工作和生活,已經(jīng)成為各級政府和社會各界都非常關(guān)注的熱點問題。事實表明,供熱舊體制實際上已經(jīng)陷入企業(yè)負(fù)擔(dān)不了、家庭無法支付、政府管不過來的困境,必須抓緊解決。

          同時,現(xiàn)行的采暖計費(fèi)方式是按建筑面積收費(fèi),而不是按實際耗熱量計算收取,嚴(yán)重制約了供熱節(jié)能水平的提高,造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱都是國有企業(yè),缺乏競爭機(jī)制,經(jīng)營效率低下,嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展,這些問題影響了城鎮(zhèn)供熱體制的健康發(fā)展。建立新的城鎮(zhèn)供熱體制,才能使城鎮(zhèn)供熱走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

          據(jù)統(tǒng)計,截至2002年,中國城市集中供熱面積達(dá)15.6億平方米,占房屋總面積的40%左右。(來源:新華網(wǎng),記者:孫玉波)

         
        編輯:余瑞冬

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