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中紀(jì)委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)行快一年了，這一改革是監(jiān)督體制的一個(gè)進(jìn)步，是徹底解決高級(jí)官員尤、其是地方大員監(jiān)督問(wèn)題漫漫長(zhǎng)路上的一個(gè)進(jìn)步
本刊記者/李楠
最近一段時(shí)間，中央在遏制和清查官員腐敗問(wèn)題上頻頻出招，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。據(jù)一位熟悉中紀(jì)委工作的學(xué)者透露，隨著去年下半年開始的中紀(jì)委對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理試點(diǎn)的開展，中央已經(jīng)決定，正式變革紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將派出紀(jì)檢監(jiān)察部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”改變?yōu)橹屑o(jì)委統(tǒng)一管理。
記者就此問(wèn)題向中紀(jì)委改革試點(diǎn)辦核實(shí)，得到的答復(fù)是，雖然試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)，但何時(shí)正式推廣還沒有確定。
在中國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，讓下級(jí)紀(jì)檢部門直接對(duì)中紀(jì)委負(fù)責(zé)，無(wú)疑是遏制腐敗相對(duì)有效的方式�！半m然不能從根上解決問(wèn)題，但這樣做肯定要比原來(lái)好多了。”中央黨校教授、中紀(jì)委特約研究員王貴秀教授這樣評(píng)價(jià)道。
不久前，記者致電國(guó)家工商總局監(jiān)察局，提出采訪要求時(shí)，一位姓趙的副局長(zhǎng)客氣地告訴記者，應(yīng)該先和中紀(jì)委的試點(diǎn)辦取得聯(lián)系，在經(jīng)過(guò)允許后才能接受采訪。從中可以讀出的一個(gè)信息是，監(jiān)察局的工作人員已經(jīng)不歸國(guó)家工商總局管了。
國(guó)家工商總局是中紀(jì)委第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位之一。該副部級(jí)單位的監(jiān)察部門的9名工作人員成為了最早從本單位脫離出來(lái)，直接接受中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。與國(guó)家工商總局同為第一批試點(diǎn)單位的是衛(wèi)生部和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。
在中央國(guó)家機(jī)關(guān)就派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理進(jìn)行試點(diǎn)的思路，最早出現(xiàn)在2002年初召開的中紀(jì)委第七次全會(huì)上。那次會(huì)議提出，將試點(diǎn)單位的派出紀(jì)檢組由現(xiàn)行的中紀(jì)委與所在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橹屑o(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。
試點(diǎn)工作真正實(shí)施則是開始于2002年10月底，黨的十六大召開前夕。當(dāng)年的10月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部召開派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作會(huì)議，部署試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)駐衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家工商行政管理總局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)方案》。
據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇在這次會(huì)上指出：派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。
中紀(jì)委還專門成立了試點(diǎn)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。
據(jù)一位在中紀(jì)委工作的人士透露，十六大以后，試點(diǎn)單位的規(guī)模擴(kuò)大了，商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和新聞出版署先后成為試點(diǎn)單位。由于藥品監(jiān)督管理局在衛(wèi)生部歸口管理，紀(jì)檢組是同一個(gè)，所以實(shí)際上有7個(gè)部位參與了試點(diǎn)。
在3月份舉行的中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正專門在工作報(bào)告中談到了“對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作”的問(wèn)題。他在報(bào)告中指出：“積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過(guò)改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是試點(diǎn)工作開展以來(lái)，中央首次公開談到這個(gè)問(wèn)題。
今年6月，吳官正再次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)，使派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作關(guān)系既能夠充分體現(xiàn)中央關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督的精神，又便于派駐機(jī)構(gòu)繼續(xù)協(xié)助黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好部門及系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在進(jìn)行試點(diǎn)工作以前，各中央國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組的組長(zhǎng)雖然經(jīng)中紀(jì)委任命，但一般都是本部門提拔上來(lái)的干部。紀(jì)檢組組長(zhǎng)是本部門的黨組成員，紀(jì)檢部門的工作人員在工作關(guān)系上隸屬于本部門，并從本部門領(lǐng)取工資。所以，派駐的紀(jì)檢組只能查辦一些司局級(jí)以下的“小案件”，并需經(jīng)本部門黨組討論同意后才能向中紀(jì)委匯報(bào)。
在試行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)單位，中紀(jì)委實(shí)行的是“兩個(gè)不再”的政策：各部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)不再?gòu)乃诓块T產(chǎn)生，而由中紀(jì)委直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。
派駐紀(jì)檢部門的工作人員與本部門脫離關(guān)系，為加大監(jiān)督力度提供了可能的前提。但是，統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作在實(shí)施中也遇到了一些的阻力。
“監(jiān)督與被監(jiān)督是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。如果沒問(wèn)題還好，如果有問(wèn)題，那它(各部委)當(dāng)然要想辦法來(lái)抗拒了�！鄙缈圃荷鐣�(huì)學(xué)所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員、中紀(jì)委特約研究員邵道生說(shuō)。
部分人反對(duì)統(tǒng)一管理的理由很直接：我也是一級(jí)組織，中紀(jì)委的權(quán)力憑什么這么大？你的權(quán)力這么大，你腐敗了怎么辦？
在統(tǒng)一管理改革真正推行以后，同樣會(huì)面臨難題，本部門黨組織和紀(jì)檢組的合作是否能夠順暢是接受采訪的專家們普遍擔(dān)心的問(wèn)題。
即使中紀(jì)委統(tǒng)一管理的改革能夠順利推行，那么也還僅限于中央部委一級(jí)，這里形成的經(jīng)驗(yàn)難以向各省、自治區(qū)、直轄市推廣。中紀(jì)委試點(diǎn)辦的工作人員也證實(shí)，現(xiàn)在還沒有開始考慮改革各省的紀(jì)檢體制問(wèn)題。
駐中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組是中央的派出機(jī)構(gòu)，不用經(jīng)過(guò)選舉，而各省的黨委則通過(guò)選舉產(chǎn)生的。產(chǎn)生的方式不同決定了其和中央的關(guān)系也是不同的。具體到紀(jì)檢系統(tǒng)的管理，中央部委的紀(jì)檢組一直接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而各省的紀(jì)檢委一直都只接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是黨章上明確規(guī)定的�！斑@是兩回事�！敝醒朦h校王貴秀教授說(shuō)。
如果黨章不做修改的話，將各省的紀(jì)檢委改變?yōu)榻y(tǒng)一管理是不可能的。即使對(duì)省里的紀(jì)檢系統(tǒng)進(jìn)行改革，中紀(jì)委是直接領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委書記還是垂直領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)部門，都將是不得不面臨的問(wèn)題，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
汪玉凱還認(rèn)為，省里的情況和部委的情況也是不同的，部委只管一條線，而在一省的地域內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都?xì)w省委書記管，所以省委書記更需要監(jiān)督。
“‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督部長(zhǎng)’和‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督省委書記’是兩個(gè)不同的命題，‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督部長(zhǎng)’絕對(duì)沒有‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督省委書記’這個(gè)問(wèn)題這么嚴(yán)重�！蓖粲駝P說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》2003年第35期)
