中新網(wǎng)8月31日電 11項新法規(guī)明(9月1日)起生效，北京青年報邀請有關(guān)專家進(jìn)行點評。

　　-根除物業(yè)十大“疑難癥”

　　9月1日后，我國第一部關(guān)于物業(yè)管理的行政法規(guī)《物業(yè)管理條例》將正式實施。條例針對目前物業(yè)管理中存在的問題，取得了十大突破，其中主要包括：明確了前期物業(yè)管理中，開發(fā)商必須和買房人簽訂物業(yè)公約；明確了業(yè)主管理委員會和業(yè)主大會的關(guān)系，一切權(quán)利屬于業(yè)主大會，解決了過去一些不法開發(fā)商“收買”少數(shù)業(yè)主管理委員會成員，損害大多數(shù)業(yè)主權(quán)益的問題；明確了業(yè)主不交物業(yè)管理費的處理辦法；小區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施被挪作他用的現(xiàn)象也有了解決辦法等。

　　專家點評———北京市國土資源和房屋管理局小區(qū)辦副主任鄒勁松：中國物業(yè)管理行業(yè)無法可依的局面將結(jié)束。同時，物業(yè)管理條例的實施，積存在物業(yè)管理當(dāng)中，影響著房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，影響著買房人權(quán)益的物業(yè)管理十大“疑難癥”也有了“解藥”。目前北京正在征集社會各方面的意見加緊制定《物業(yè)管理條例》的實施細(xì)則，年底前將公布實施。

　　-明確規(guī)定著作權(quán)法中侵權(quán)情節(jié)

　　新修訂的《著作權(quán)行政處罰實施辦法》將于9月1日正式施行。該辦法明確認(rèn)定了著作權(quán)法中關(guān)于侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)：個人違法所得數(shù)額(即獲利數(shù)額)5000元以上，單位違法所得數(shù)額3萬元以上的；個人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品2000冊(張或盒)以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品5000冊(張或盒)以上的；多次侵犯著作權(quán)的，為侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重。執(zhí)法人員在緊急執(zhí)法情況下，可先采取措施制止違法行為，保全證據(jù)，事后補(bǔ)充立案。

　　專家點評———國家版權(quán)局版權(quán)司副司長王自強(qiáng)：《實施辦法》的修訂強(qiáng)化了行政執(zhí)法的執(zhí)法手段，明確了著作權(quán)行政處罰的程序性，增加了行政處罰的透明度，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的可操作性。該辦法適應(yīng)了我國著作權(quán)法律制度不斷完善的新形勢和版權(quán)行政執(zhí)法工作的新情況的需要，有助于打擊侵權(quán)盜版，維護(hù)公共利益和社會秩序。

　　-個人賬戶將分類管理

　　從9月1日起，隨著《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的施行，個人在銀行里的賬戶(一個活期存折將對應(yīng)一個賬戶)將被分成兩類，一類是只能存取款、不能用于交費的個人儲蓄賬戶；另一類是主要辦理交費、匯款、代發(fā)工資等多種轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，但是不能辦理定期存款的個人結(jié)算賬戶。央行人士強(qiáng)調(diào)，其實銀行結(jié)算賬戶對個人的影響，主要是觀念上的變化，辦理業(yè)務(wù)時的變化非常小。

　　專家點評———社科院金融研究所研究員易憲容：個人賬戶的分類管理也將是我國銀行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。不過，從這次推行個人結(jié)算賬戶來看，銀行界的動作和聲音還有些滯后，在社會上也引起了強(qiáng)烈的討論。其實，讓普通市民早些了解情況，許多工作也將更容易開展。

　　-民辦學(xué)�？上硎芏愂諆�(yōu)惠

　　9月1日起，我國第一部關(guān)于民辦教育的法律《民辦教育促進(jìn)法》將正式實施。擁有1000多萬名在校生的6萬多所民辦教育機(jī)構(gòu)，將有專門規(guī)范其辦學(xué)行為、維護(hù)其合法權(quán)益的法律文本。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)�？上硎車�家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　專家點評———人民大學(xué)社會學(xué)教授、副院長洪大用：《民辦教育促進(jìn)法》的實施將有力地推進(jìn)我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。但該法似乎更多的是強(qiáng)調(diào)在資源和政策上對民辦教育的“促進(jìn)”，而在民辦教育質(zhì)量的規(guī)范和對師生權(quán)益的保障方面似乎強(qiáng)調(diào)不夠，這樣有可能導(dǎo)致一種“沒有發(fā)展的增長”，即短期內(nèi)民辦教育數(shù)量的單純增長，而沒有內(nèi)涵的豐富和提高，這樣明顯是對民辦教育的可持續(xù)發(fā)展不利的。

　　-“電耗子”偷電將受遏制

　　9月1日起，《北京市預(yù)防和查處竊電行為條例》將正式實施。這也是本市首次針對竊電行為進(jìn)行了地方立法。該條例明確規(guī)定了屬于竊電的七種行為。此外，條例還明確規(guī)定，竊電人竊電被查處時，除應(yīng)補(bǔ)交電費外，還將面臨應(yīng)交電費5倍以下的罰款。

　　專家點評———北京市供電公司用電檢查處李維仁副處長：竊電行為對老百姓而言，一方面是容易造成重大安全事故隱患，直接威脅到老百姓的人身和財產(chǎn)安全，另外也侵害了廣大電力用戶的合法權(quán)益�！稐l例》的實施，可以使“電耗子”偷電帶來的一系列問題在很大程度上得到遏制，老百姓的用電權(quán)益也會得到更有力的保障。

　　-百姓取得護(hù)照條件更為寬松

　　從9月1日起，本市廣大居民憑本人身份證、戶口簿，即可向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)出入境證件和個人赴港澳旅游所必需的《往來港澳通行證》和有效簽注，取消了單位政審制度。這是前不久公安部發(fā)布的30項便民利民舉措之一。

　　專家點評———市公安局出入境管理處處長張淑英：實行按需申領(lǐng)后，對于絕大多數(shù)北京居民來說，取得護(hù)照、《往來港澳通行證》的條件更為寬松，手續(xù)更為簡便。

　　-30萬輛黃標(biāo)車明起限行

　　9月1日起，京城30萬輛19座(含)以下高排放載客汽車將被限行。黃標(biāo)車在8時至19時將不能在長安街和二環(huán)路主、輔路以內(nèi)的所有道路上行駛。此次受到限行的高排放機(jī)動車約30萬輛。違反限行規(guī)定的車輛將受到嚴(yán)厲處罰。

　　專家點評———市環(huán)保局副局長裴成虎：與北京近200萬輛的機(jī)動車保有量相比，老舊車輛雖然數(shù)量不多，其污染物排放卻占全市機(jī)動車排放總量的40%。所以，對這些車輛采取限行措施，不僅能緩解市區(qū)的交通擁堵和環(huán)境污染狀況，而且有利于加快京城老舊汽車的更新淘汰，更重要的是，能使京城市民呼吸到更潔凈的空氣。

　　-百姓可參與環(huán)境影響評價

　　9月1日起，《環(huán)境影響評價法》將正式實施。環(huán)保部門鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評價，老百姓有權(quán)對建設(shè)項目的環(huán)境問題發(fā)言�！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。

　　專家點評———國家環(huán)保總局監(jiān)督管理司司長祝興祥：環(huán)境與公眾的關(guān)系是不言而喻的。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見，組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)絕不能害怕群眾提意見，評價法目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用。

　　-放寬對可生二胎女方年齡限制

　　9月1日，《北京市人口和計劃生育條例》正式開始實施，與舊《條例》相比，新《條例》中明確了一系列獎勵和補(bǔ)償獨生子女家庭的政策，加大了對獨生子女家庭的獎勵、補(bǔ)助措施，并對可生育第二個子女的家庭放寬了女方年齡和生育間隔時間的限制。

　　專家點評———中國人民大學(xué)人口研究所周清教授：新《條例》穩(wěn)定了現(xiàn)行的計劃生育政策，給市民吃了“定心丸”，政府的低生育政策方向不變。同時，由于本市的獨生子女開始進(jìn)入婚育年齡，新《條例》體現(xiàn)了對他們的關(guān)懷和照顧，同時對獨生子女父母獎勵的額度和補(bǔ)償進(jìn)行了明確。不過，如果在《條例》中能夠再增加對虐待、歧視女嬰懲處條款，在體現(xiàn)晚婚晚育和少生的同時強(qiáng)調(diào)優(yōu)生，并加大對遵守國家計劃生育政策的夫婦的物質(zhì)獎勵幅度可能更有利于提高本市的人口素質(zhì)。

　　-“三鐵律”切斷證券公司非法收入

　　9月1日，伴隨著“央行5號令”的實施，中國證監(jiān)會同步推出監(jiān)管證券營業(yè)部賬戶資金的“三鐵律”，即各個證券營業(yè)部“嚴(yán)禁挪用客戶結(jié)算交易資金、嚴(yán)禁挪用客戶委托管理的資產(chǎn)、嚴(yán)禁挪用客戶的債券”。

　　專家點評———中國證監(jiān)會主席助理李小雪：尚福林主席將以上三種違規(guī)挪用行為定義為盜竊行為。這一提法相當(dāng)嚴(yán)肅，是給證券公司提出了執(zhí)業(yè)最基本也是最嚴(yán)格的要求，其最終目的是希望證券公司能夠規(guī)范化生存。

　　-外貿(mào)流通經(jīng)營資格門檻降低

　　商務(wù)部日前發(fā)出《商務(wù)部關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知》。通知規(guī)定，從9月1日起，申請外貿(mào)流通經(jīng)營資格的內(nèi)資企業(yè)注冊資本要求由現(xiàn)在的不低于500萬元人民幣(中西部不低于300萬元)降低為不低于100萬元人民幣(中西部不低于50萬元)，并取消原來成立時間須1年以上的要求；申請自營進(jìn)出口經(jīng)營資格的生產(chǎn)企業(yè)的注冊資本要求由現(xiàn)在的不低于300萬元人民幣(中西部不低于200萬元)降低為不低于50萬元人民幣。

　　專家點評———按照加入WTO有關(guān)經(jīng)營權(quán)放開的時間表，我國提前履行了承諾。上述舉措的出臺，將對我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。(來源：北京青年報)