中新網(wǎng)8月29日電 南方周末28日刊文《振興東北要遵循比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略》，文章引述經(jīng)濟(jì)專家的觀點(diǎn)稱，能否振興東北，取決于能否正確認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢(shì)，并遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的原則來確立今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。
文章稱，新中國建國后，東北三省對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，改革開放以來，東北三省的發(fā)展步伐落后于其他沿海省市。1978年，遼寧、黑龍江和吉林的價(jià)格人均GDP僅次于三大直轄市，但是到2001年，在全國的排位卻下降到第8、10和14位。盡管如此，東北三省在中國國民經(jīng)濟(jì)整體中仍然占有比較重要的地位。以工業(yè)為例，2001年東北三省全部國有和規(guī)模以上的非國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)15924億元，占全國的11.76%；其中固定資產(chǎn)凈值7318億元，占全國的13.2%；創(chuàng)造的工業(yè)增加值3052億元，占全國的10.78%；實(shí)現(xiàn)的利潤總額723億元，占全國的15.29%。
為加快東北乃至全國的發(fā)展，中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大決策，并將之和西部開發(fā)并列為現(xiàn)代化建設(shè)東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子。而究竟應(yīng)該采用什么樣的思路、措施和戰(zhàn)略振興東北，目前的認(rèn)識(shí)可以說還不統(tǒng)一。根據(jù)媒體的報(bào)道，不少人士認(rèn)為應(yīng)該通過中央和地方政府加大項(xiàng)目和資金支持，來振興東北老工業(yè)基地。我們認(rèn)為，中央的決策能否取得預(yù)期的效果，根本而言，取決于能否正確認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢(shì)，并遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的原則來確立今后東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。東北老工業(yè)基地的振興，首先要徹底解決大量國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)；其次，一定不能采取發(fā)動(dòng)新一輪趕超的辦法，而必須把東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在東北自身具有的比較優(yōu)勢(shì)上，這樣?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)才有可能在激烈的國內(nèi)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
為什么東北落后了
文章分析稱，東北老工業(yè)基地在改革開放之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革開放以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。
新中國成立后，中國政府為迅速在一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起一個(gè)完整的重工業(yè)體系，以行政計(jì)劃動(dòng)員的力量，舉全國之力，推行了資本密集型的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，東北三省是實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的主要基地之一，特別是重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、兵器工業(yè)、化工業(yè)、汽車制造業(yè)、造船業(yè)等資本密集的企業(yè)，主要建立在東北三省。這些大規(guī)模的中央政府的投資使東北三省的發(fā)展水平在改革開放前僅次于三大直轄市，居于全國的前列。然而，改革開放以后，趕超戰(zhàn)略下建立起來的大量不符合中國比較優(yōu)勢(shì)的資本密集的國有企業(yè)在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力的問題由隱性變?yōu)轱@性，加上國有企業(yè)所背負(fù)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，使東北三省的經(jīng)濟(jì)在改革開放以后暴露出一系列比較嚴(yán)重的問題，制約著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
自生能力，這里指的是在自由、開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)正常經(jīng)營管理的企業(yè)在沒有任何外來扶持的條件下，獲得市場(chǎng)可接受的預(yù)期利潤率的能力。在一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，只有具備這樣能力的企業(yè)才會(huì)有人投資、經(jīng)營。一個(gè)企業(yè)具備自生能力的必要條件是企業(yè)所進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)與其所處經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)相吻合。如果不符合，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本必然高于按比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的國內(nèi)或國外企業(yè)，在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)當(dāng)中就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而不可能獲得可以接受的利潤率的能力。
在一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，只有具有自生能力的企業(yè)才會(huì)有人投資設(shè)立，并被繼續(xù)經(jīng)營下去。而沒有自生能力的企業(yè)，其設(shè)立和繼續(xù)經(jīng)營就只能靠外力支持，主要是政府給予的政策性補(bǔ)貼、保護(hù)。中國東北三省大量的國有企業(yè)所在的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)結(jié)構(gòu)，都是資本密集，甚至是高度資本密集的，不符合我國勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)是在建國初期為了實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，靠政府以行政的力量壓低利率、匯率以及各種投入品的價(jià)格，并以計(jì)劃動(dòng)員和配置的方式，集中方方面面的資源建立起來的。在這一系列扶持和保護(hù)措施之下，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放之前較國內(nèi)其他地區(qū)快速。
然而，趕超戰(zhàn)略盡管使我國在極低的發(fā)展水平上擁有一個(gè)完整的重工業(yè)體系，但是在政府的價(jià)格扭曲和計(jì)劃干預(yù)之下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率較為低下，資本積累的速度緩慢，后繼投資乏力，國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展處于停頓狀況。所以，在十一屆三中全會(huì)的撥亂反正以后，中國政府開始了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向的改革。25年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，為同期全世界發(fā)展最快的國家。但是，隨著改革開放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在國民經(jīng)濟(jì)方方面面的建立和完善，對(duì)國有企業(yè)的投資由不需還本付息的財(cái)政撥款改為需要還本付息的銀行貸款。各種投入要素價(jià)格的放開，和產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)的增加而下降，東北三省老工業(yè)基地的國有企業(yè)缺乏自生能力的問題也就由隱性變?yōu)轱@性。
除了自生能力的問題之外，改革開放前中國推行的是低工資制度，職工退休以后的養(yǎng)老，由國家以財(cái)政撥款的方式通過企業(yè)來支付，改革開放以后，這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)來；另外，投資主要在資本密集的重工業(yè)，投入很大但是創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，為了滿足就業(yè)的需要，經(jīng)常一個(gè)工作崗位安排好幾個(gè)職工，出現(xiàn)了許多冗員，改革開放以后，也增加了企業(yè)的工資負(fù)擔(dān)。
缺乏自生能力的國有企業(yè)在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問題可以稱為戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)；由養(yǎng)老、冗員等問題所導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)可以稱為社會(huì)性負(fù)擔(dān)。兩者都是由于政策造成的，因此，合稱為政策性負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān)必然導(dǎo)致政策性虧損，政府就必須給予有政策性負(fù)擔(dān)的企業(yè)以政策性優(yōu)惠和補(bǔ)貼�？墒�，在不直接參與國有企業(yè)的經(jīng)營管理的狀況之下，政府難以分清政策性虧損和經(jīng)營性虧損，企業(yè)就有可能把任何虧損都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān)。當(dāng)政府無法區(qū)別政策性虧損和經(jīng)營性虧損時(shí)，就只好把所有虧損的責(zé)任都背負(fù)起來，從而形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所形容的企業(yè)的預(yù)算軟約束的問題。在國有企業(yè)存在預(yù)算軟約束，可以不斷向國家要保護(hù)、補(bǔ)貼來彌補(bǔ)其虧損，維持其生存發(fā)展時(shí)，國有企業(yè)的管理不當(dāng)、效率低下、發(fā)展緩慢也就不可避免。改革開放以后，東北三省負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因即在此。
如何解決國有企業(yè)自生能力
國有企業(yè)的債務(wù)問題是振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題形成的背后固然有“撥改貸”的原因，但是，實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)的問題。當(dāng)國家不再以財(cái)政撥款而以銀行貸款來支持缺乏自生能力的國有企業(yè)的發(fā)展時(shí)，國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中自然無法獲得足夠的利潤來歸還銀行的貸款而形成呆壞賬；同時(shí)，當(dāng)國家以銀行貸款來支持國有企業(yè)的職工就業(yè)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)時(shí)，呆壞賬的形成必然更為增加。如果政策性負(fù)擔(dān)的問題不解決，即使將國有企業(yè)現(xiàn)在的債務(wù)豁免，或是推行“債轉(zhuǎn)股”將國有企業(yè)對(duì)銀行的欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍?duì)企業(yè)的投資，雖然能夠讓國有企業(yè)獲得短暫的喘息機(jī)會(huì)，但是，國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問題仍在，虧損和呆壞賬的積累將不可避免地又迅速增加，隔不了多久又要國家給予解困紓難。所以，振興東北三省和全國其他老工業(yè)基地的治本之道是消除國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)沒有向國家要保護(hù)補(bǔ)貼的理由，并和其他所有制類型的企業(yè)在市場(chǎng)中處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，靠改善自己的經(jīng)營管理水平就可以預(yù)期獲得市場(chǎng)上可接受的利潤率。這樣預(yù)算軟約束才能消除，政企才能分開，改善公司治理的努力才能獲得預(yù)期的效果。
關(guān)于剝離養(yǎng)老、冗員等社會(huì)性負(fù)擔(dān)的問題社會(huì)各界已經(jīng)有了共識(shí)，我國政府也正在建立社保體系和冗員下崗再就業(yè)等措施來解決。但是，對(duì)于由于資金密集度過高、不符合我國比較優(yōu)勢(shì)的問題如果不解決，即使社會(huì)性負(fù)擔(dān)剝離了，在開放、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中大多數(shù)國有企業(yè)缺乏自生能力，仍然需要國家的保護(hù)和補(bǔ)貼才能生存，那么，預(yù)算軟約束的問題就不可能根除，公司治理、產(chǎn)權(quán)明晰等改革措施也就難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。所以，要振興東北三省和其他老工業(yè)基地的關(guān)鍵點(diǎn)還在于解決存在于現(xiàn)有的國有企業(yè)的自生能力的問題。
作者在文章中提到，根據(jù)國有企業(yè)產(chǎn)品的特性和國內(nèi)市場(chǎng)的大小，可用以下四種不同的方式來解決國有企業(yè)自生能力的問題：
1.生產(chǎn)國防安全必需產(chǎn)品的企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，任何國家都只能由國防預(yù)算直接撥款來維持其經(jīng)營和發(fā)展，由國家直接給與必要的監(jiān)管。我國自然也只能采取這種方式。
2.生產(chǎn)有很大國內(nèi)民用市場(chǎng)產(chǎn)品的企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)則可以用草船借箭的方式和發(fā)達(dá)國家的同類企業(yè)合資，或是直接到國外資本市場(chǎng)上市的方式獲取國外的資金，克服國內(nèi)資金相對(duì)稀缺的比較劣勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的資金相對(duì)豐富，資金的成本較低，和發(fā)達(dá)國家的企業(yè)合資或是直接到國外上市，都可以克服我國資本相對(duì)短缺的比較劣勢(shì)，而使其變?yōu)橛凶陨芰�。而�?duì)國外資本來說，如果該國有企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)很大，和這個(gè)國有企業(yè)合資或是購買這個(gè)國有企業(yè)的股票，是進(jìn)入我國市場(chǎng)的一個(gè)捷徑。因此，這是一個(gè)雙贏的措施。東北的汽車制造企業(yè)已經(jīng)在這方面取得了重要的進(jìn)展。前蘇聯(lián)和中東歐國家已有的轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗(yàn)也表明，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略投資者的資本，是大中型企業(yè)轉(zhuǎn)軌的最有效途徑。
3.生產(chǎn)國內(nèi)民用市場(chǎng)很小產(chǎn)品的企業(yè)。一些老軍工、重工企業(yè)，產(chǎn)品老舊且市場(chǎng)容量小，但擁有相當(dāng)好的工程設(shè)計(jì)力量。對(duì)這一類型企業(yè)，利用其較好的工程設(shè)計(jì)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)勞動(dòng)力較密集、在我國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是使其具有自生能力的可行辦法。四川的長(zhǎng)虹、重慶嘉陵等老軍工企業(yè)即是這類例子。
4.還有一些國有企業(yè)，其產(chǎn)品已無國內(nèi)市場(chǎng)，而又無工程設(shè)計(jì)、管理力量上的優(yōu)勢(shì)，缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)的可能，則只好讓其破產(chǎn)。
切忌新一輪“趕超”
在解決好歷史遺留的國有企業(yè)缺乏自生能力的問題，并通過完善社會(huì)保障制度剝離企業(yè)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，東北老工業(yè)基地就可以輕裝上陣。但是，東北三省在未來的建設(shè)和發(fā)展過程中必須拋棄趕超的傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)，才能使東北的經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展。對(duì)此，中央政府已經(jīng)確立了正確的戰(zhàn)略方向。溫家寶總理在長(zhǎng)春市主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)時(shí)，明確了振興東北老工業(yè)基地的五方面指導(dǎo)思想和六項(xiàng)主要任務(wù)。明確指出，要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)重組，都應(yīng)主要依靠市場(chǎng)來決定。政府主要是制定規(guī)劃和政策，營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。文章稱，在這里我們想強(qiáng)調(diào)指出的是，東北三省具有非常好生產(chǎn)要素條件：大量的科研人員、工程技術(shù)人員，大量的熟練勞動(dòng)力，相對(duì)于國內(nèi)其他地區(qū)而言比較雄厚的機(jī)械、裝備制造能力，稠密的高等級(jí)的交通網(wǎng)，比較便利的出海條件。改革開放以來，我國的綜合國力也有了長(zhǎng)足的提升，國家在西部大開發(fā)中也對(duì)西部的農(nóng)林、水利、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的投資。在此情況下，目前有一種看法認(rèn)為，在東北振興的進(jìn)程中應(yīng)該享受國家的大量投資，而且主要投資于這里的裝備制造業(yè)。利用東北現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展裝備制造業(yè)有一定的道理，但是，絕對(duì)不要在振興東北老工業(yè)基地的旗號(hào)下，發(fā)動(dòng)新一輪的趕超。各級(jí)地方政府尤其要避免以拔苗助長(zhǎng)的方式發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超，再創(chuàng)造出新的自生能力的問題。在這方面我們的歷史教訓(xùn)已經(jīng)非常嚴(yán)重，不應(yīng)該重走同樣的彎路。各級(jí)地方政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極轉(zhuǎn)變職能，一方面完善社會(huì)保障體系并創(chuàng)造條件解決國有企業(yè)的自生能力的問題，一方面要維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為符合比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。這樣?xùn)|北三省必然能利用其資源、人力資本和優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)在國內(nèi)和國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中再次勝出。(作者：林毅夫 劉培林)
