中新網(wǎng)7月16日電 7月15日，民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)在北京鐵道大廈舉行�！吨袊�(guó)民航報(bào)》今天刊載分析文章，對(duì)這次聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。
該報(bào)分析稱，與現(xiàn)行的民航票價(jià)政策相比，提交聽(tīng)證會(huì)論證的《改革方案》主要提出了以下幾項(xiàng)改革措施：
(1)對(duì)民航國(guó)內(nèi)航空票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，今后國(guó)內(nèi)航線票價(jià)將以現(xiàn)行在境內(nèi)銷售時(shí)實(shí)際執(zhí)行的票價(jià)(平均每客公里0.75元)為基準(zhǔn)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在上浮不超過(guò)25%、下浮不超過(guò)40%的幅度范圍內(nèi)，自主確定具體票價(jià)；(2)引入多級(jí)票價(jià)制度，允許航空公司根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷需要，根據(jù)不同運(yùn)輸季節(jié)、旅客購(gòu)票時(shí)限、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素，對(duì)不同旅客實(shí)行差別定價(jià)；(3)對(duì)現(xiàn)行境內(nèi)、境外兩種銷售票價(jià)實(shí)行并軌，取消現(xiàn)行境外銷售票價(jià)(平均每客公里0.94元)；(4)明確了政府有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的具體措施。
7月15日舉行的民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)成為了中國(guó)民航的許多第一次———第一次就民航價(jià)格的制定向全社會(huì)征求意見(jiàn)，第一次有消費(fèi)者參與民航價(jià)格決策，與行業(yè)管理部門(mén)面對(duì)面地對(duì)話。這次對(duì)話將被載入史冊(cè)。為什么要實(shí)行民航運(yùn)價(jià)改革？運(yùn)價(jià)改革方案如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？一直受到社會(huì)關(guān)注的民航運(yùn)價(jià)改革邁開(kāi)了怎樣的步伐？消費(fèi)者是否認(rèn)同運(yùn)價(jià)改革方案？這些問(wèn)題的答案都在這一天水落石出。在漫長(zhǎng)的市場(chǎng)化道路上，中國(guó)民航行色匆匆。
適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求
改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)民航發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。除1997、1998年受亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響發(fā)展速度略有減緩?fù)猓\(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了18%。國(guó)際航線周轉(zhuǎn)量所占比例的提高，表明中國(guó)航空公司越來(lái)越多地加入到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)正逐步從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)民航總局局長(zhǎng)楊元元在今年年初召開(kāi)的全國(guó)民航工作會(huì)議上提出了在本世紀(jì)頭20年建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。要建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。而民航的發(fā)展，必須是在確保安全前提下的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，必須是運(yùn)輸生產(chǎn)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、人員整體素質(zhì)提高、行業(yè)精神文明進(jìn)步等各方面協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。以六大民航運(yùn)輸保障集團(tuán)的成立為標(biāo)志，民航自身改革發(fā)展的速度在不斷加快。作為民航體制改革的重要組成部分，運(yùn)價(jià)體制改革必須與民航體制改革同步進(jìn)行，有專家評(píng)論說(shuō)，這次民航運(yùn)價(jià)改革方案聽(tīng)證會(huì)可以認(rèn)為是民航改革發(fā)展中的又一座里程碑。
這次改革有深層次的背景。近年來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，民航運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系和旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。民航與其他交通運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；運(yùn)輸能力大于運(yùn)量，市場(chǎng)供大于求的局面已經(jīng)形成；旅客構(gòu)成逐步演變?yōu)椴煌杖腚A層和消費(fèi)層次的旅客并存，市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性逐步增強(qiáng)。市場(chǎng)形勢(shì)的變化，客觀上要求航空運(yùn)輸企業(yè)享有較靈活的定價(jià)自主權(quán)，以便根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要、適應(yīng)旅客多層次需求，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的目的。正是在這樣的背景下，民航運(yùn)價(jià)改革方案的目標(biāo)，理所當(dāng)然是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場(chǎng)供求變化的客貨運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，即政府根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力合理確定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度；航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)，確定具體價(jià)格。
運(yùn)價(jià)改革不會(huì)影響安全投入
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，航空公司都在想盡辦法降低運(yùn)營(yíng)成本，可以說(shuō)能擠出的水分已經(jīng)擠得差不多了。而“9·11”事件以后，各國(guó)航空公司的安全成本又有所提高，人們難免置疑，中國(guó)民航新的運(yùn)價(jià)改革方案是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的安全投入產(chǎn)生不良影響？
對(duì)中國(guó)民航來(lái)說(shuō)，多少年來(lái)，安全一直是第一位的。民航總局歷任局長(zhǎng)都提出，民航安全工作直接關(guān)系到改革和穩(wěn)定的大局，任何時(shí)候都不能懈怠，只有加強(qiáng)安全基礎(chǔ)，才能為發(fā)展創(chuàng)造前提�，F(xiàn)任民航總局局長(zhǎng)楊元元對(duì)民航安全工作提出了“嚴(yán)在組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)在監(jiān)督檢查，嚴(yán)在教育培訓(xùn)，嚴(yán)在系統(tǒng)完善”的“五嚴(yán)”要求，為了實(shí)現(xiàn)這些要求，盡管代價(jià)高昂，中國(guó)民航對(duì)安全的投入從來(lái)在所不惜。
航空公司的運(yùn)營(yíng)成本分為不可控成本和可控成本。新的運(yùn)價(jià)改革方案鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)降低可控成本，提高生產(chǎn)效率。而安全成本屬于不可控成本，一些投入甚至是強(qiáng)制性的。舉個(gè)例子說(shuō)，我國(guó)有近300架客機(jī)需要在2005年1月1日之前加裝地形提示和警告系統(tǒng)(TAWS)，每裝一架需要15萬(wàn)美元；大家所熟知的“9·11”之后的駕駛艙門(mén)改裝，每架飛機(jī)需要6000美元。而中國(guó)民航在人員培訓(xùn)上的投入則更大，中國(guó)民航飛行學(xué)院培養(yǎng)一名初級(jí)飛行員需要78萬(wàn)元，而讓他成長(zhǎng)為一名波音747機(jī)長(zhǎng)需要的費(fèi)用則無(wú)法計(jì)算，國(guó)際上的通行說(shuō)法叫“等身黃金”。這些錢(qián)是一分也不能省的。
安全監(jiān)管是民航改革重組后民航總局的首要職責(zé)。航空公司如果忽視安全投入，必將受到民航總局的懲處。同時(shí)，一個(gè)航空公司的安全出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)一個(gè)公司的打擊是致命的，這是任何一個(gè)航空公司都不希望看到的。
方案提交聽(tīng)證前經(jīng)過(guò)反復(fù)修改
與世界其他國(guó)家一樣，我國(guó)民航運(yùn)價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過(guò)程。目前，民航已實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，民航總局不再對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，而是主要承擔(dān)安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等職能。
在這種背景下，政府從為公眾服務(wù)的角度出發(fā)進(jìn)行價(jià)格管理。這次民航運(yùn)價(jià)改革方案經(jīng)過(guò)了原國(guó)家計(jì)委和民航總局的充分醞釀。據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)的變化和國(guó)務(wù)院《民航體制改革方案》要求，民航總局局長(zhǎng)楊元元在年初工作會(huì)上宣布了票價(jià)改革的目標(biāo)和內(nèi)容，由原國(guó)家計(jì)委會(huì)同民航總局成立了民航運(yùn)價(jià)改革工作小組。工作小組就民航運(yùn)價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題，征求了國(guó)內(nèi)各航空運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)，同時(shí)赴華東、西南、西北、中南地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。此外，工作小組還對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的民航市場(chǎng)、運(yùn)價(jià)管制現(xiàn)狀及演變過(guò)程進(jìn)行了調(diào)查。在對(duì)國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸市場(chǎng)、運(yùn)價(jià)管制情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組擬訂了這個(gè)方案，并再次送有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專家學(xué)者征求意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善，最終形成了提交聽(tīng)證會(huì)討論的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。
消費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)
新的運(yùn)價(jià)方案究竟能為老百姓帶來(lái)什么好處呢？一句話，票價(jià)確確實(shí)實(shí)低了。首先是取消了以前機(jī)票價(jià)格中3%的燃油加價(jià)部分；其次是通過(guò)航空公司充分競(jìng)爭(zhēng)，旅客可以拿到更低的票價(jià)；另外，對(duì)個(gè)別旅游航線因特殊情況需要突破票價(jià)浮動(dòng)下限的，經(jīng)過(guò)報(bào)民航總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，機(jī)票價(jià)格下浮的幅度可以超過(guò)40%。
民航運(yùn)價(jià)改革方案中提出，以現(xiàn)行航空公司在境內(nèi)銷售時(shí)執(zhí)行的國(guó)內(nèi)航線平均水平(平均每客公里0.75元)為基準(zhǔn)價(jià)，主要是考慮了現(xiàn)行國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本水平，旅客收入水平和承受能力，以及改革平穩(wěn)過(guò)渡的需要。而方案中提出的機(jī)票價(jià)格上浮不得超過(guò)25%、下浮不得超過(guò)40%的浮動(dòng)幅度，也經(jīng)過(guò)了復(fù)雜的計(jì)算。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)平均座公里成本(即飛機(jī)上每個(gè)座位分?jǐn)偟倪\(yùn)輸成本)大致相當(dāng)于基準(zhǔn)價(jià)的60%左右。也就是說(shuō)，如果票價(jià)低于這個(gè)水平，即使航班客座率達(dá)到100%，航空公司也是虧損的。因此，改革方案建議，票價(jià)下浮幅度最大不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的40%。允許票價(jià)最高可上浮25%，主要是制定者考慮到票價(jià)上浮后，可以達(dá)到現(xiàn)行境外銷售的票價(jià)水平，為航空運(yùn)輸企業(yè)在境外銷售時(shí)保持現(xiàn)行收益水平創(chuàng)造必要條件。
總的來(lái)說(shuō)，新的方案控制了票價(jià)上漲幅度，增加了票價(jià)透明度，多級(jí)票價(jià)體制必將能逐步降低票價(jià)水平，讓消費(fèi)者以較低的價(jià)格得到更好的服務(wù)。
防止惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入工作日程
市場(chǎng)化程度提高了，企業(yè)自主能力增強(qiáng)了，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)西方當(dāng)年的航空公司惡性競(jìng)爭(zhēng)——價(jià)格大戰(zhàn)？?jī)r(jià)格戰(zhàn)對(duì)國(guó)家財(cái)政、航空公司生存環(huán)境、消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都將造成巨大傷害。為此，改革方案提出了加強(qiáng)監(jiān)管措施，主要包括：由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民航總局組織對(duì)航空運(yùn)輸社會(huì)平均成本進(jìn)行合理性評(píng)審，作為制定價(jià)格和市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)；利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)際票價(jià)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)控；有關(guān)部門(mén)依法對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行制度化、程序化監(jiān)管；重點(diǎn)核查年度票價(jià)收入低于社會(huì)平均成本的航空運(yùn)輸企業(yè)；對(duì)價(jià)格水平異常波動(dòng)依法采取緊急措施；以及強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)、建立舉報(bào)受理制度等。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士介紹，監(jiān)管的目的，一是控制票價(jià)上漲幅度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是防止惡性競(jìng)爭(zhēng)損壞全行業(yè)的利益，保護(hù)民航業(yè)的發(fā)展后勁和消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
運(yùn)價(jià)改革方案對(duì)航空公司也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，有利于航空公司利用價(jià)格杠桿開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，組織客源，引導(dǎo)消費(fèi)；其次，新的方案鼓勵(lì)航空公司利用價(jià)格手段合理開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；第三，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)管理落后的航空公司，由于價(jià)格水平的下降導(dǎo)致收入降低，可能會(huì)影響這些公司的效益，這些壓力也促使航空公司深化改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
