中新社北京七月十五日電 題：航空運(yùn)價(jià)聽證會(huì)緣何再度召開
中新社記者周音
中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)十五日在北京舉行全國性質(zhì)的《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》公開聽政會(huì)。這意味著中國政府將以更加貼近市場(chǎng)的方式來實(shí)施機(jī)票價(jià)格管理。
中國國內(nèi)民航票價(jià)改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今，大小航空運(yùn)價(jià)管理改革已達(dá)五次之多。經(jīng)過多年的改革摸索，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)形成，而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制仍未建立。
此前，中國民航嘗試過“一種票價(jià)、多種折扣”的票價(jià)管理體系，這一政策的初衷是為了更多地滿足不同的旅客需求，然而，卻導(dǎo)致各航空公司為了爭(zhēng)市場(chǎng)竟相削價(jià)折扣機(jī)票，一些航空公司甚至打到五折對(duì)半的程度。結(jié)果，中國民航機(jī)票銷售陷入“一放就亂，一管就死”的境地，改革半途而廢。
與此同時(shí)，機(jī)票銷售代理過多、銷售行為的不規(guī)范也急待票價(jià)改革。目前，民航銷售代理達(dá)四千家，百分之八十的機(jī)票由機(jī)票代理銷售。他們從航空公司獲得低價(jià)機(jī)票后，又以高價(jià)賣給旅客，每年從中獲利幾十億元。可見這種機(jī)制獲益的是機(jī)票代理中間人。受害的卻是航空公司和消費(fèi)者。
由此可見，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)價(jià)方案就成為當(dāng)務(wù)之急。
這次運(yùn)輸價(jià)格改革方案的主要內(nèi)容是：以調(diào)整后的平均每人公里零點(diǎn)七五元人民幣作為國內(nèi)各航線基準(zhǔn)價(jià)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國內(nèi)航線客票時(shí)，以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度內(nèi)確定具體價(jià)格。允許航空運(yùn)輸企業(yè)仍按一九九七年頒布的公布票價(jià)水平，作為境外銷售國內(nèi)航線票價(jià)的對(duì)外報(bào)價(jià)。
由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的航段，只實(shí)行票價(jià)上限管理，不規(guī)定下限。
另外，航空運(yùn)輸企業(yè)還可在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，引入多級(jí)票價(jià)制度，即根據(jù)運(yùn)輸?shù)�、購票時(shí)限、人數(shù)、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素實(shí)行差別票價(jià)，需報(bào)民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案，并提前對(duì)外公布后執(zhí)行。
該方案最大的利好消息：一是在政府宏觀調(diào)控下，逐步擴(kuò)大民航運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置；二是機(jī)票“明折明扣”，提高了消費(fèi)者與航空公司之間的透明度，消費(fèi)者可名正言順地購買打折機(jī)票，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，機(jī)票中間商沒有了市場(chǎng)；三是建立通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)航空公司降低成本，拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)。
在全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的今天，中國航空運(yùn)價(jià)改革之路正向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一步步邁進(jìn)，直至將由市場(chǎng)形成價(jià)格，航空公司自主定價(jià)。但近期內(nèi)票價(jià)不可能全部放開。假如全部放開，結(jié)果是航空運(yùn)輸企業(yè)將不計(jì)血本地開打“價(jià)格惡戰(zhàn)”，一些經(jīng)營業(yè)績差的航空公司就會(huì)“隨風(fēng)而去”，屆時(shí)，就會(huì)發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，作為政府不能袖手旁觀。所以，至少在一段時(shí)期內(nèi)，政府仍然會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證價(jià)格機(jī)制的充分發(fā)揮。
盡管中國航空票價(jià)是一個(gè)棘手的問題，但是，中國政府在機(jī)票價(jià)格方面始終沒有停止過改革，一直在摸索和研究著，按民航總局副局長高宏峰的話說，機(jī)票改革是十分復(fù)雜的，不可能一朝一夕就把“改革”完全徹底地解決。
