中新網(wǎng)7月15日電 據(jù)北京晨報消息，作為政府舉辦的第二次價格聽證會，舉辦方的態(tài)度顯得更為開明。在記者拿到的會序冊上，不僅列出了與會代表的姓名、單位，而且清晰標(biāo)注出每位代表的住宿房間號及聯(lián)系電話。這是以往不曾有的。
如同一年前一樣，全國消費者的目光今天將再度集中到北京鐵道大廈。繼鐵路價格聽證會之后，民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案聽證會將于今天上午9：0 0在這里召開�？梢灶A(yù)見的是，民航市場更為深入的市場化現(xiàn)狀，必將引發(fā)一場更為精彩的辯論。
昨天，與會的15名聽證會代表悉數(shù)集中到位于大廈三層的大會議室，參加聽證會前的最后一次預(yù)備會議。在寬大的會議室內(nèi)，經(jīng)營者代表和專家以及消費者代表的坐席分列左右兩邊，中間是舉辦方的政府代表�；叵肴ツ甑蔫F路價格聽證會，舉辦方為當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會，如今，會場藍(lán)色大幕上的舉辦方名字已改為國家發(fā)展和改革委員會。一場行政體制改革，去掉了“計劃”二字，而今聽證會的再度舉辦，恰恰印證了市場化發(fā)展的快速腳步。
對于此次聽證會的效果，多數(shù)與會者認(rèn)為將比鐵路價格聽證會更具有市場化的實際意義，也將更為精彩。消費者代表、中國消費者協(xié)會投訴與法律事務(wù)部的王前虎說：“首先，民航比鐵路更加市場化，三大航空集團已經(jīng)形成競爭之勢，同一條航線有不同的航空公司參與運營，而鐵路則還是獨家經(jīng)營。其次，從觀念上看，此次聽證會也與鐵路聽證會不同。在準(zhǔn)備時間上，民航聽證會的代表有了更加充分的時間，代表的選擇也更加透明化。而且，所提供的論證資料不再是經(jīng)營方自己做的，大部分是請大學(xué)專家整理的。”可以預(yù)見的是，“上述兩個不同將產(chǎn)生不同的結(jié)果。鐵路聽證會更側(cè)重價格的探討，民航聽證會則要加上‘改革’二字”。
聽證會三大熱點
禁折結(jié)束，降價可以公開
分析國家發(fā)展和改革委員會公布的機票價格改革方案，新的價格管理方式將宣告“禁折令”結(jié)束，機票可以公開降價了。
6折“底線”，還有降價空間
改革方案規(guī)定，機票最低可以打6折。盡管如此，一張機票的價格仍高于社會上大部分人的承受能力，公眾希望票價再降的呼聲很高。進入6月以來，市場上又出現(xiàn)了“超低折”機票，這令公眾對機票再降價充滿了希望。
幅度管理，不是最終目標(biāo)
改革方案規(guī)定對票價實行幅度管理，但社會上取消政府對票價管制的呼聲很高。一位理論界人士說，重組后的航空公司已經(jīng)走向市場，不再是壟斷行業(yè)，政府理應(yīng)放開手腳，讓市場發(fā)揮充分的調(diào)節(jié)作用。
業(yè)界反響：預(yù)期不高
雖然今天上午在北京鐵道大廈舉行的民航機票價格聽證會備受矚目，但業(yè)內(nèi)人士對此預(yù)期普遍不高。記者昨天從民航總局獲悉，國內(nèi)航空運輸價格改革方案早已確定，機票可下浮的范圍鎖定在40%。
民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，改革方案具體措施主要包括：對國內(nèi)航空運價實行政府指導(dǎo)價，價格主管部門由核定航線具體票價管理改為對航空公司運輸?shù)幕鶞?zhǔn)價和浮動幅度的間接管理。
根據(jù)《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》，航空運輸企業(yè)在境內(nèi)外銷售國內(nèi)航線客票時，將以平均每人每公里0.75元作為國內(nèi)各航線基準(zhǔn)價，在上浮25%、下浮40%的幅度內(nèi)確定具體價格。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，實行票價上限管理，不規(guī)定下限。這樣，未來北京到上海的機票價格最低約為500元，最高可達(dá)1100元左右。
民航方面認(rèn)為：從運輸成本費用角度看，2001年，國內(nèi)航線平均客座率水平為60.8%。在此客座率水平下，2001年國內(nèi)航線每人每公里完全成本平均為0.62元，加上民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和營業(yè)稅后，為0.68元。與現(xiàn)行票價水平相比，有10%左右的成本利潤率。因此，希望仍執(zhí)行1997年國務(wù)院通過的每人每公里0.75元的基準(zhǔn)價。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機票價格的難題多少年的磋商都沒解決，哪能指望一天會議就可解決這些問題，但聽證會是一個好的開始。(記者/劉葳漪)
代表聲音
任穗英：機票價格應(yīng)該可以打到4折
“目前，聽證方案中上浮25%和下浮40%的浮動區(qū)間不夠合理。機票的最低折扣應(yīng)該可以打到4折�！弊鳛橄M者代表的任穗英開門見山地表示。
“方案中的折扣率計算是通過最高和最低客座率比得出。但有一點讓我質(zhì)疑的是，最高客座率是按照航班來計算的，而最低客座率是按照航線來計算的，二者相比，就像是米和厘米相除，得出來的不知道是個什么東西。這不得不讓我懷疑，是不是有意挑出一些符合自己觀點的數(shù)據(jù)來表示自己的合理性�！�
任穗英表示，自己身為北京市工商局首都機場分局局長，對民航運輸具有一定的專業(yè)了解。“目前，我國民航的平均客座率大約在60%，國外為70%，也就是按照航線計算，國內(nèi)機票最高應(yīng)該可以下浮60%，也就是打4折�！�
“另外，上浮25%的上限也不夠合理。票價分為A、B兩級，為了與國際接軌，而強行向A級票靠攏，理由不夠充分。根據(jù)世貿(mào)協(xié)議，我們的民航市場到2007年才與國際接軌，現(xiàn)在，國內(nèi)就是國內(nèi)。因此，為防止暴利，確定一個上浮價是合理的，但再上浮一點也不是不可以，航空公司利用上浮價可以獲利，而消費者有這樣的承受能力就行，市場經(jīng)濟就是這樣�？傊瑧�(yīng)該進一步擴大機票價格上下浮動的區(qū)間�！�
任穗英自信地表示，自己的觀點能夠代表多數(shù)消費者的想法，“稿子經(jīng)手了三個人，一是消協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)；二是單位負(fù)責(zé)文字工作的同事；三是自己的個人觀點調(diào)整�！彼f，“直到昨天晚上8點多，我才最后定稿，我已經(jīng)記不清自己修改了多少遍。”
王前虎：延伸性收費項目問題也要解決
身為中國消費者協(xié)會投訴與法律事務(wù)部工作人員的王前虎，將此次民航機票價格聽證會視為維護消費者權(quán)益的一次重要機會。“除了機票價格問題，我們還要代表消費者集中反映兩個問題，一是機票合同中的消費者權(quán)利的實現(xiàn)，二是機票的延伸性收費項目問題�！�
“眾多的機票投訴都集中體現(xiàn)了一個消費者權(quán)利問題，比如航班延誤或并機所導(dǎo)致的消費者利益損失、空中機械故障所造成的精神刺激等，現(xiàn)在航空公司的態(tài)度是飛機晚了就晚了，機票哪兒買哪兒退，結(jié)果變成了航空公司違約，卻要消費者承擔(dān)各類損失。”王前虎說，“可實際上，機票就是一張合同，航空公司與旅客之間是承運商與消費者的關(guān)系，其行為應(yīng)當(dāng)受到合同法約束�！�
“另外，就是機票價格之外的相關(guān)聯(lián)費用問題，比如機場停車費、餐飲費、機場建設(shè)費，等等。以機場建設(shè)費來說，究竟是什么性質(zhì)？算投資的話，應(yīng)該有回報；算納稅的話，但名稱是費不是稅；如果算贈與，那就可以自愿或不自愿。就是要收，也應(yīng)該有依據(jù)，并有一個測算，到底收多少、收多久，機場是20年折舊還是30年折舊�！�(記者/袁滿)
專家說法
黃燕芬：價格戰(zhàn)是最直截了當(dāng)?shù)氖侄?/p>
對于首次召開的民航機票價格聽證會，人民大學(xué)市場與價格教研室的黃燕芬老師在接受記者采訪時表示，價格戰(zhàn)是最直截了當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>
黃燕芬的理由是，民航業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的局面早已被打破。眼下，除了三家全國性的集團公司外，還有10多家地方航空公司。企業(yè)間的競爭日益激烈，眼花繚亂的價格戰(zhàn)就是最直截了當(dāng)?shù)氖侄�。資料顯示，從1991年到2000年，在世界民航平均客座率和載運率從66%、59%上升為71%、61%的時候，我國的客座率和載運率分別從77%、65%下降為65%、57%。
眼下被聽證的方案規(guī)定了最低6折的折扣幅度，而事實上，許多航線的機票折扣幅度已大大超出此范圍。此時召開聽證會的目的，一是為了保障消費者的利益，二是規(guī)范企業(yè)以低于成本的價格排擠其他經(jīng)營者的行為。
黃燕芬認(rèn)為，民航業(yè)在共同抵擋來自公路、鐵路客運分流的壓力的同時，還要應(yīng)對內(nèi)部彼此間的激烈競爭，隨意漲價而侵犯消費者利益的可能性不大。在這種市場情形下，應(yīng)該更多地考慮到企業(yè)的利益。(記者/張曉莉)
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民航價格聽證會的由來
在鐵路價格聽證會召開后，有關(guān)方面已經(jīng)開始醞釀民航價格聽證會。按照國家關(guān)于價格聽證的規(guī)定，民航票價需要通過舉行公開的聽證會來確定。
近年來，民航票價管理一直不能令人滿意，打折、禁折反復(fù)不斷。惡性的價格競爭，也使得航空公司的利益受到損傷。但是由于當(dāng)時民航體制改革的方案尚未出臺，價格聽證會無法舉行。
中國民航運輸業(yè)近年來市場規(guī)模不斷擴大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，市場競爭日趨激烈。由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場供求關(guān)系的變化，我國民航運價形成機制存在的一些深層次矛盾和問題越來越突出地表現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：價格形成機制不合理，價格形式單一，不適應(yīng)市場細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價格管理法規(guī)及市場競爭規(guī)則不健全，管理手段落后，市場秩序不夠規(guī)范。
為促進民航運輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進行改革。民航運價改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進行，以適應(yīng)航空運輸市場發(fā)展的需要。民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案聽證會就是在這種背景下誕生的。
首次政府價格聽證會
國家計委于2002年1月12日舉行部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價方案聽證會，對當(dāng)年春運期間提高部分鐵路票價的必要性、可行性進行論證。
與會的聽證代表33名，旁聽代表30名。其中，聽證代表中有12人是消費者代表，其余包括專家、運營者代表、有關(guān)政府部門代表和全國人大代表及全國政協(xié)委員。
聽證會后，國家計委表示，這次公布執(zhí)行的方案與歷年春運浮動方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動幅度和浮動時間上進行了調(diào)整。其中，對硬座車廂票價的上浮幅度進行了下調(diào)，對軟席票價的上浮幅度進行了上調(diào)，并縮短了車票浮動期限。(袁滿)
