(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
社區(qū)矯治反映出整個(gè)刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢(shì)。眼下，“社區(qū)矯正”在中國(guó)的上海得到全面推廣的同時(shí)，也要走入北京的一些社區(qū)，而國(guó)內(nèi)針對(duì)這一方式還沒(méi)有統(tǒng)一的辦法和考量標(biāo)準(zhǔn)
文/吳珊
今年4月8日，上海市徐匯區(qū)人民法院對(duì)一起普通的盜竊案件進(jìn)行了法庭審理。與以往不同的是，此次法庭宣布判決前，進(jìn)行了由犯案人張軍(化名)所在街道社區(qū)矯正工作人員一同參加的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)張軍是否具備緩刑條件進(jìn)行考證。
在法庭上，社區(qū)矯正工作小組提出，張軍作案時(shí)剛過(guò)18周歲，又是初犯刑律，而且犯案時(shí)其父母剛剛離異，自己也沒(méi)有了工作。鑒于張軍已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，社區(qū)矯正工作人員請(qǐng)求法庭對(duì)張軍判處緩刑，讓其回到社區(qū)進(jìn)行改造。隨后，張軍當(dāng)庭簽署了《自愿接受社區(qū)矯正承諾書(shū)》。最終，在被判處拘役三個(gè)月、緩刑三個(gè)月并處罰金2000元后，21歲的初犯張軍回到了徐匯區(qū)田林街道的外婆家中，開(kāi)始了自己三年的社區(qū)矯正生活。
張軍被判回社區(qū)后，必須參加每周不少于4個(gè)小時(shí)、每月不少于18小時(shí)、每季度不少于54小時(shí)的義工勞動(dòng)。除此之外，他每天都要寫(xiě)行蹤報(bào)告(每周提交一次)，每個(gè)月還要做一次思想?yún)R報(bào)。具體來(lái)說(shuō)，他每天的勞動(dòng)是打掃社區(qū)的衛(wèi)生，比如拔草。他在干活時(shí)，有負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員在旁監(jiān)督，告訴他怎么拔，給他計(jì)時(shí)間，還要給他講通過(guò)這樣的勞動(dòng)對(duì)他的改造有什么意義。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的矯治后，有一天，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的李海寰接到張軍打來(lái)的電話：“李老師，您幫我找份工作吧。”這是張軍第一次主動(dòng)和工作站的老師聯(lián)系。于是，李海寰幫他找了一份飯店招待的工作，月薪800元。
此后，張軍主動(dòng)找工作站老師談心的次數(shù)越來(lái)越多�！昂屠蠋熣勑�，對(duì)我心理上的幫助最大。他們告訴我做人要有骨氣一點(diǎn)，要坐得直站得正，這些話我在違法之前是根本聽(tīng)不進(jìn)去的。我現(xiàn)在知道了自己的偷竊行為最高也能判7年監(jiān)禁，今天想來(lái)，我那時(shí)候真的很傻�！睆堒娬f(shuō)。
有利于防止“交叉感染”
對(duì)于中國(guó)的普通民眾來(lái)說(shuō)，首次聽(tīng)到“社區(qū)矯正”這個(gè)詞恐怕還是去年10月間，香港歌手謝霆鋒因觸犯刑律被判在社區(qū)做義工240小時(shí)的時(shí)候。其實(shí)在中國(guó)內(nèi)地的上海，從去年8月以來(lái)在徐匯、普陀、閘北區(qū)的三個(gè)街道開(kāi)展社區(qū)矯正工作已近一年，像張軍這樣接受“社區(qū)矯正”的服刑者已經(jīng)有104名。今年8月，這種“社區(qū)矯正”模式將會(huì)推廣到整個(gè)上海市。
不僅上海，北京市密云縣也從去年8月就有了社區(qū)矯正的試點(diǎn)。7月7日，北京東城、房山和密云三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的矯正工作者接受完第三期培訓(xùn)后，正式對(duì)7月1日之后進(jìn)入社區(qū)服刑的矯治對(duì)象行使矯治權(quán)，從而承擔(dān)起原來(lái)由當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?zhí)行的對(duì)監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管職能。
關(guān)于“社區(qū)矯正”的定義，今年3月的“兩會(huì)”期間，司法部部長(zhǎng)張福森做了這樣的解釋：“我們所講的‘社區(qū)矯正’，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這項(xiàng)制度雖然在我國(guó)尚未廣泛采用，但在一些國(guó)家這是普遍適用的一種法律制度，有的國(guó)家非監(jiān)禁刑的比例還很大�！�
事實(shí)上，社區(qū)矯正反映出整個(gè)刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢(shì)。
2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示：中國(guó)監(jiān)獄共超押罪犯24萬(wàn)人，監(jiān)獄擁擠問(wèn)題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來(lái)巨大的困難。此外關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用也已達(dá)到7266元 這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開(kāi)銷。
在行刑效果上，罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中，與社會(huì)分離開(kāi)來(lái)，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負(fù)面影響�，F(xiàn)實(shí)中許多大案、要案、特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案，都是“二進(jìn)宮”或“三進(jìn)宮”者所為。
無(wú)疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海先期試點(diǎn)的三條街道的104名矯治對(duì)象,至今無(wú)一人有重新犯罪的記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過(guò)社區(qū)矯正還獲得了假釋。
謹(jǐn)防出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象
雖然一年來(lái)的社區(qū)矯正試點(diǎn)取得了較好的成效，但也有人質(zhì)疑：應(yīng)該按判刑的期限還是矯治的效果來(lái)判定是否可以結(jié)束矯治。也就是說(shuō)，如果服刑期到了，但服刑人員還沒(méi)有矯治好的話，是不是還應(yīng)對(duì)其繼續(xù)矯治？
事實(shí)上卻是，對(duì)于諸如此類的問(wèn)題，目前的中國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，這使得上海矯正試驗(yàn)的效果還只能謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。有人指出，應(yīng)該盡快制訂考量矯正效果的一系列標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”和“走后門”情況的出現(xiàn)，使“社區(qū)矯正”在中國(guó)不至于流于形式或成為滋生腐敗的一張溫床。
不僅如此，同樣由于沒(méi)有統(tǒng)一的矯正辦法，從而使一些從事社區(qū)矯正的工作人員在具體工作當(dāng)中，也經(jīng)常陷入“無(wú)法可依”的窘境。比如，一些在試點(diǎn)前就住在社區(qū)的保釋、緩刑罪犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正辦的新政策，不愿參加義務(wù)勞動(dòng)。他們覺(jué)得，怎么會(huì)又多了一批人來(lái)管他們，而且這批人還不穿制服。還有些罪犯對(duì)集中教育有意見(jiàn)，認(rèn)為會(huì)暴露自己的身份，給工作生活都帶來(lái)不必要的麻煩。
目前，繼上海之后，社區(qū)矯正試點(diǎn)的重心轉(zhuǎn)向了北京，其次將是天津、江蘇和浙江。此間，司法部社區(qū)矯正制度課題研究組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長(zhǎng)郭建安介紹說(shuō)，有了上海的經(jīng)驗(yàn)，北京的試點(diǎn)準(zhǔn)備更加充分，除將抽調(diào)更多的民警進(jìn)入社區(qū)工作外，北京還編寫(xiě)了專門的教材對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，試點(diǎn)的面積也會(huì)進(jìn)一步增大。
“行使社區(qū)矯正職能之后，街道司法所將成為權(quán)力，最大的基層單位。因?yàn)樗辛颂幹稳松碜杂傻臋?quán)力就容易生成腐敗，所以，我把人事監(jiān)察科的科長(zhǎng)納入矯正組織以防止這類問(wèn)題的出現(xiàn)�！睘榇耍芪闹绢I(lǐng)銜的北京北新橋街道社區(qū)矯正工作組比其他街道要多出了四五個(gè)人。
而對(duì)越來(lái)越大范圍的試點(diǎn)工作，中國(guó)人民大學(xué)刑法室主任韓玉勝表示了他的擔(dān)憂：“在立法還沒(méi)啟動(dòng)的情況下，試點(diǎn)不宜過(guò)多�，F(xiàn)在上海的試點(diǎn)有點(diǎn)超前，沒(méi)有法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)，缺乏強(qiáng)制力；更重要的是，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒(méi)有法律條文規(guī)定，容易滋生司法腐敗�！�
矯正人員要不要“持證上崗”
李海寰今年50歲。調(diào)到上海徐匯區(qū)田林街道做社區(qū)矯正干事之前，李是上海某職校的教師。此時(shí)，雖然到田林街道工作已經(jīng)近半年了，但李海寰和學(xué)校的關(guān)系一直沒(méi)有解除。
與李海寰一起成為矯正人員的，還有從各監(jiān)獄、教管所和司法行政部門抽調(diào)出來(lái)的有多年工作經(jīng)驗(yàn)的民警。在角色分工上，教師側(cè)重心理疏導(dǎo)、協(xié)助就業(yè)、安排勞動(dòng)等工作，民警則側(cè)重教育和監(jiān)督。但是，無(wú)論是教師還是脫下制服的民警，都變成了“社會(huì)工作者”。
穿了30年警服的獄警王瑞昌就是這樣一位“轉(zhuǎn)行”的矯正人員。對(duì)于王瑞昌而言，工作調(diào)整后，他的觀念也必須盡快轉(zhuǎn)變�！氨O(jiān)獄的規(guī)定是明確而嚴(yán)格的，罪犯容易管理，而在社區(qū)里就不能再用那一套方法來(lái)管制了。這些服刑人員在法律上是罪犯，在社區(qū)里就是‘良民’，除了給予政策上、法律上的指導(dǎo)，還要和他們建立比較良好的互動(dòng)關(guān)系，要用人性化的管教方式�！蓖跞鸩f(shuō)。
與此同時(shí)，各個(gè)街道還無(wú)償招募了一批社會(huì)志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，有企業(yè)主、廠長(zhǎng)、經(jīng)理，有原先就從事司法行政工作的退休干事及社區(qū)服務(wù)人員，也有在校的大學(xué)生等等。上海市正在醞釀參照國(guó)外的慣例，為這批社會(huì)志愿者發(fā)工資，使他們成為真正的社會(huì)工作者。在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作結(jié)束之后，李海寰們還將有權(quán)決定自己的去留。
當(dāng)一批熱心人成為社區(qū)矯正人員的同時(shí)，令人擔(dān)憂的是，上海還沒(méi)有專業(yè)的矯正人員出現(xiàn)。盡管為了彌補(bǔ)專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，目前上海試點(diǎn)的矯正人員在上崗前要接受華東理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)一個(gè)半月的培訓(xùn)，但很顯然，企圖通過(guò)這種“速成班”要培養(yǎng)出專業(yè)矯正人員是不可能的。
法學(xué)家們指出，社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒(méi)有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證.
“社區(qū)矯正”的由來(lái)
社區(qū)矯正于上世紀(jì)70年代末首先在歐美國(guó)家產(chǎn)生，目前英、美、日、澳大利亞、加拿大等國(guó)的社區(qū)矯治已經(jīng)比較成熟。這些國(guó)家已經(jīng)建立了以社會(huì)服刑為塔基的金字塔型的服刑結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄服刑位于金字塔的最上面。
在美、日等少數(shù)保留死刑的國(guó)家中，死刑僅僅是一個(gè)很小的塔尖。我國(guó)也是執(zhí)行死刑的國(guó)家之一，我國(guó)的服刑結(jié)構(gòu)是菱形的，中間是龐大的監(jiān)獄服刑人群。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來(lái)講，據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，在加拿大社區(qū)矯治人數(shù)是監(jiān)禁人數(shù)的3.94倍、在美國(guó)為2.36倍、在日本為1.11倍、在俄羅斯為0.81倍。
在美國(guó)，法院對(duì)違法情節(jié)較輕微的犯罪嫌疑人大多判以“緩刑”，通過(guò)社區(qū)矯正的方法進(jìn)行矯正，而并不投入到監(jiān)獄服刑。如1999年底，全美共有被矯正人員632萬(wàn)人，而其中“緩刑犯”就有377萬(wàn)，“蹲監(jiān)獄”的只有200萬(wàn)人左右，只占全部被矯正人員的30%。社區(qū)矯正不但在美國(guó)矯正制度起到重要的作用，而且對(duì)美監(jiān)獄制度也深有影響。每年都有大量的罪犯被從監(jiān)獄“假釋”到社區(qū)，由社區(qū)矯正辦公室通過(guò)監(jiān)視居住、監(jiān)聽(tīng)電話、限制活動(dòng)、定期匯報(bào)等方法具體負(fù)責(zé)罪犯的管理。
而在我國(guó)，社區(qū)矯治還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利5種。近年來(lái)我國(guó)緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%。
——摘自司法部預(yù)防犯罪研究所《關(guān)于改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》
上海關(guān)于“社區(qū)矯正”的相關(guān)法規(guī)
《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見(jiàn)》(從2003年7月1日起實(shí)施)規(guī)定：用非監(jiān)禁刑的范圍是可能被判處三年以下有期徒刑、拘役，不關(guān)押也不致再危害社會(huì)的人員。包括初次犯罪且罪行較輕的；犯罪時(shí)未滿18周歲的；過(guò)失犯罪的；犯罪時(shí)屬老、弱、病、殘、孕的；職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；經(jīng)教育后，確已悔罪的等人員。對(duì)于既具備減刑條件，且實(shí)際服刑在原刑期二分之一以上，又符合適用非監(jiān)禁刑條件，不屬累犯、再犯、慣犯及暴力犯罪的，余刑在6個(gè)月以上；減刑后，余刑不滿一年的人員可以適用假釋。
被判處有期徒刑或者拘役的人員在交付執(zhí)行前有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，患慢性疾病，經(jīng)久不愈的等四種情形的人可以決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。
