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學(xué)生行為和校園規(guī)則之間頻頻發(fā)生沖突,是校規(guī)越界?還是學(xué)生出格?學(xué)校和學(xué)生之間,到底是管理和被管理的關(guān)系?還是平等的契約雙方?
本刊記者/孫展
厚厚的一摞信擺在桌子上,《中國(guó)大學(xué)生》雜志社的編輯陶陶隨手從中抽了一封,這是西北某高校署名王碩的學(xué)生于2003年5月5寫(xiě)的。
“我因?yàn)樵谡剳賽?ài)時(shí),與女朋友有一些親密舉動(dòng)而遭到了學(xué)校的處分,不知道會(huì)不會(huì)因此影響到將來(lái)考研的報(bào)名?請(qǐng)《中國(guó)大學(xué)生》雜志社的編輯幫忙給我出個(gè)主意!
“幾乎每天我們都能收到各地大學(xué)生發(fā)來(lái)的類似信件,或打來(lái)的電話,可是我們也沒(méi)有什么好辦法!碧仗諏(duì)《新聞周刊》說(shuō)。
校規(guī)也違規(guī)?
王碩的遭遇在全國(guó)高校中不是惟一的。
來(lái)自上海的消息稱,在少數(shù)大學(xué)如有學(xué)生情侶當(dāng)眾擁抱,將成為學(xué)生的德育不良行為被記入檔案,情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)學(xué)生還可能面臨無(wú)法畢業(yè)的危險(xiǎn)。
部分高校將“不準(zhǔn)當(dāng)眾接吻”、“不準(zhǔn)當(dāng)眾在食堂喂飯”等等,立為學(xué)生必須在校園遵守的規(guī)則。
此外,那些在人們的傳統(tǒng)觀念中理應(yīng)遵守的校規(guī)也面臨極大挑戰(zhàn)——2001年7月,一則有關(guān)武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人允許在校生結(jié)婚的消息掀起軒然大波,全國(guó)高校實(shí)行多年的“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生,作退學(xué)處理”的規(guī)定,受到學(xué)生、媒體和法律界人士的普遍質(zhì)疑。
2002年11月,西南郵電學(xué)院兩名學(xué)生的行為更是把人們對(duì)有關(guān)校規(guī)的爭(zhēng)議推向了高潮:一對(duì)大學(xué)生情侶外出旅游時(shí)發(fā)生了性關(guān)系,并導(dǎo)致女方懷孕,校方知情后,以“品行惡劣、道德敗壞”為由將兩人開(kāi)除。這對(duì)情侶認(rèn)為學(xué)校侵犯了他們的隱私權(quán),打算起訴校方。圍繞大學(xué)生情侶發(fā)生婚前性行為是否屬“道德敗壞”、“學(xué)校有沒(méi)有權(quán)力因?yàn)樵谛Il(fā)生性關(guān)系而開(kāi)除他們”等問(wèn)題,再一次發(fā)生激烈爭(zhēng)論。
“擺在我們面前的校園規(guī)則,常常處于一種為難的狀況”,教育部高等教育研究中心主任李志仁說(shuō),國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)學(xué)生管理的規(guī)定,大多數(shù)是原則性條款,需要校方在執(zhí)行中細(xì)化,而細(xì)化的規(guī)則既要考慮管理學(xué)生的需要,又要不違反國(guó)家法律的規(guī)定,同時(shí)還要顧及社會(huì)觀念的變化,因此是一個(gè)三難的選擇。
這種三難的選擇不乏例證。自上世紀(jì)90年代末以來(lái)的多起學(xué)生狀告學(xué)校的案例,已經(jīng)將人們對(duì)有關(guān)校規(guī)“是否合理”的爭(zhēng)論引入到“是否合法”的質(zhì)疑之中。
1998年6月,北京科技大學(xué)拒絕給該校應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級(jí)學(xué)生田永頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證,理由是田永在1996年2月的考試中作弊而被學(xué)校取消了學(xué)籍。1999年年初,田永在交涉未果的情況下將學(xué)校告上法庭。法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)定,學(xué)校雖然取消了田永的學(xué)籍,但并未真正執(zhí)行,另外學(xué)校的規(guī)定與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)也有一定程度的不符,因此判決被告北京科技大學(xué)向田永頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。
北京科技大學(xué)不服一審判決提出上訴,北京市第一中級(jí)人民法院最終維持原判。
這個(gè)判決顯然鼓勵(lì)了北京大學(xué)的博士劉燕文,他也由于種種原因未能得到畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。1999年7月,他拿著刊登田永案的報(bào)紙來(lái)到法院,也將母校北京大學(xué)告上法庭。此外,在2000年12月,黃淵虎將武漢大學(xué)推上被告席,他請(qǐng)求法院判令被告給他補(bǔ)辦博士研究生注冊(cè)手續(xù),要求為他落實(shí)戶口和糧油關(guān)系,并賠償物質(zhì)及精神損失20余萬(wàn)元。2003年初,福州一所大學(xué)會(huì)計(jì)系一個(gè)姓穆的學(xué)生,在一門(mén)選修課的開(kāi)卷考試中因找人替考被勒令退學(xué)。穆不服校方處分,向區(qū)法院提起訴訟,要求學(xué)校頒發(fā)給其畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū),為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù),并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失每月1000元。
“學(xué)校制定的規(guī)則越來(lái)越多,越來(lái)越細(xì),卻很難知道出臺(tái)這些規(guī)定時(shí)是否考慮到它能夠在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行?有沒(méi)有違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)?是否參考了學(xué)生的意見(jiàn)?如果沒(méi)有,當(dāng)談?wù)搶W(xué)生違背校規(guī)的時(shí)候,說(shuō)不定這些校規(guī)本身就是違規(guī)的!敝袊(guó)人民大學(xué)教育科學(xué)研究所申素平博士談到學(xué)生狀告學(xué)校時(shí)說(shuō)。
盡管對(duì)現(xiàn)有的校規(guī)并不是完全贊成,但李志仁并不認(rèn)可學(xué)生動(dòng)輒用法律來(lái)“維權(quán)”的行為!皩W(xué)生的基本權(quán)利理應(yīng)得到尊重,但是學(xué)生畢竟是處于學(xué)校這個(gè)特殊的社會(huì)組織中的特殊人群,不能簡(jiǎn)單將學(xué)生不滿校規(guī)處罰的行為理解為維權(quán)行為,畢竟他們并沒(méi)有完全成熟,行為還有盲目跟風(fēng)的特點(diǎn)!
學(xué)生狀告學(xué)校?
學(xué)生狀告學(xué)校,在世界范圍內(nèi)看并不陌生,美國(guó)校園的一些案例可以為處理學(xué)生與校規(guī)的沖突提供參考。
申素平博士介紹說(shuō),1965年12月16日早晨,美國(guó)一所公立學(xué)校的學(xué)生約翰和瑪麗在手臂上佩戴著黑紗來(lái)到學(xué)校,校方旋即勒令他們停學(xué)。因?yàn)榫驮趦商烨埃瑢W(xué)校剛剛出臺(tái)了一則校規(guī):如果有學(xué)生敢在手臂上佩戴袖標(biāo)就要被勒令停學(xué),直到他取下袖標(biāo)為止。約翰和瑪麗都知道學(xué)校的這個(gè)規(guī)定,但他們還是“頂風(fēng)做案”,因?yàn)樗麄円醋约旱囊庵颈磉_(dá)反對(duì)越戰(zhàn)的態(tài)度。
該校的學(xué)生在家長(zhǎng)的幫助下,最后將學(xué)校告上了地區(qū)法院,要求法庭廢止學(xué)校的規(guī)定。理由是這個(gè)規(guī)定違反了美國(guó)憲法修正案中關(guān)于保護(hù)“言論自由”的規(guī)定。地區(qū)法院雖然認(rèn)為學(xué)生有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利,但并不認(rèn)為學(xué)生的舉動(dòng)屬于言論范圍,于是判決學(xué)校的規(guī)定必須被尊重,因?yàn)檫@些規(guī)則是基于學(xué)校的秩序不被干擾的考慮。
瑪麗隨后向美國(guó)第八巡回法庭提出申訴,但第八巡回法庭還是堅(jiān)持了地區(qū)法院的判決。最后,瑪麗不得不將這場(chǎng)官司引向了美國(guó)聯(lián)邦最高法院。
在最高法院,這起案件才峰回路轉(zhuǎn)。法官經(jīng)過(guò)審判認(rèn)定,學(xué)生無(wú)論在校內(nèi)還是校外都是一個(gè)“擁有完全權(quán)利的人”,學(xué)校不能因?yàn)椤巴茰y(cè)學(xué)生的行為有可能危害學(xué)校的秩序”而制定規(guī)則限制他們的權(quán)利,只有當(dāng)學(xué)生的行為真正對(duì)學(xué)校秩序造成實(shí)質(zhì)性影響的時(shí)候,才能對(duì)其做出處罰。
這個(gè)判決對(duì)美國(guó)學(xué)校管理學(xué)生的行為產(chǎn)生了重大影響,它使學(xué)校在制定任何規(guī)則的時(shí)候,都會(huì)考慮這個(gè)規(guī)定是基于一定的事實(shí),還是基于一種推測(cè),更重要的是,他們會(huì)小心地界定校園規(guī)則與法律沖突的問(wèn)題。
“實(shí)際上,大多數(shù)的沖突是因?yàn)樾7降奶幜P方式過(guò)于簡(jiǎn)單、根本沒(méi)有考慮學(xué)生本人的意見(jiàn),操作的程序也缺乏透明!薄吨袊(guó)大學(xué)生》編輯陶陶認(rèn)為,沖突的原因更在于操作層面。
一般來(lái)說(shuō),“處理”一個(gè)學(xué)生的程序是:先由系里給出一個(gè)情況說(shuō)明,上報(bào)給教務(wù)處,教務(wù)處再匯報(bào)給校長(zhǎng)辦公會(huì)和有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo),然后經(jīng)討論出臺(tái)一個(gè)處罰決定,其間學(xué)生很少有參與的機(jī)會(huì)。
首都師范大學(xué)的石紅英老師認(rèn)為,處罰學(xué)生也應(yīng)該聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)。有關(guān)處分學(xué)生時(shí)實(shí)行“聽(tīng)證制度”的規(guī)定,已經(jīng)在山東青島市和北京海淀區(qū)的一些中學(xué)里開(kāi)始實(shí)行。
不但對(duì)違反校規(guī)的處罰程序有異議,對(duì)校規(guī)的制定程序,專家們也有不同看法,一種看法是:學(xué)生在公費(fèi)上學(xué)向自費(fèi)轉(zhuǎn)變之后,主體地位發(fā)生了很大的變化,校規(guī)應(yīng)當(dāng)視為學(xué)生與學(xué)校之間簽訂的“民事合同”,這種“合同”要在平等的基礎(chǔ)上由雙方共同制定,涉及學(xué)生權(quán)益的條款,學(xué)生代表應(yīng)該參與討論和制定。
而李志仁研究員不認(rèn)可這種觀點(diǎn),他強(qiáng)調(diào)學(xué)生可以參與到學(xué)校管理的一些事務(wù)中,但是校規(guī)更多地應(yīng)該由學(xué)校來(lái)調(diào)整。無(wú)論如何,學(xué)校和學(xué)生之間還是存在一種管理和被管理的關(guān)系。學(xué)生來(lái)到學(xué)校后,就應(yīng)該視為自動(dòng)同意遵守學(xué)校的規(guī)定。
“學(xué)生群體確實(shí)有其特殊性,但是他們擁有的基本權(quán)利,卻并不因其學(xué)生身份而與普通人有任何差別,校規(guī)一旦越界就是對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。不能因?yàn)閷W(xué)生是特殊群體就該特殊對(duì)待!北本⿴煼洞髮W(xué)教育法與教育政策研究所所長(zhǎng)勞凱聲教授說(shuō)。