中新網(wǎng)5月21日電 突如其來的非典災(zāi)害，對中國社會和經(jīng)濟(jì)造成了意想不到的影響。中共中央、國務(wù)院于5月轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要情況和政策建議》的通知，提出了對今年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的指導(dǎo)性意見。最新一期《瞭望》周刊以專題報道形式，通過一組文章描述國計民生多方面問題，對國務(wù)院經(jīng)濟(jì)對策進(jìn)行詳解。

　　題為《全力打贏非典防治戰(zhàn)役》的文章指出，中央和各地政府防治非典工作的重要著力點之一，在于切實減輕非典災(zāi)難對中國經(jīng)濟(jì)社會造成的負(fù)面影響，提高全國人民贏得非典防治戰(zhàn)役的信心和戰(zhàn)斗力，從財政、稅收、金融以及行政性收費等方面采取措施，緩解受疫情影響較大行業(yè)的困難，避免大量出現(xiàn)停工、停產(chǎn)情況，盡可能減少疫情造成的失業(yè)和解雇民工。

　　文章說，相關(guān)政策和措施中所釋放出的濃厚人文情懷，體現(xiàn)了中央和各地政府關(guān)心民瘼，體恤民力的溫情與善意。

　　城鄉(xiāng)用水

　　《合理調(diào)配確保城鄉(xiāng)用水》一文指出，4月份春耕季節(jié)，中國北方缺水嚴(yán)重，各地奮起抗旱，基本保證了農(nóng)村生產(chǎn)正常。而進(jìn)入5月份以后，華南地區(qū)進(jìn)入前汛期，全國即將進(jìn)入主汛期。在抓緊抗旱防汛的同時，各地亦采取措施，保證農(nóng)村資金供應(yīng)。同時，國家也在宏觀上加強(qiáng)了水資源調(diào)控的措施，保證城市用水的供應(yīng)狀況。

　　文章指出，從長遠(yuǎn)看，中國在解決水資源方面的做法，一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強(qiáng)水資源節(jié)約、配置和保護(hù)，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是通過調(diào)水優(yōu)化水資源配置。今后，中國水利工程重點將發(fā)生轉(zhuǎn)移，在鞏固以防洪為重點取得的成果基礎(chǔ)上，將把水資源配置作為重點，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

　　投資

　　《投資需關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)》一文指出，投資在中國經(jīng)濟(jì)增長中具有舉足輕重的地位，去年對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)51%；在中國投資進(jìn)入了高增長區(qū)間后，一些行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了局部過熱、結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，如不及時調(diào)整將可能斷送掉來之不易的發(fā)展機(jī)遇。非典形勢下，抓住“保持總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”這兩個投資中的關(guān)鍵問題，就奠定了實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　文章說，積極財政政策將繼續(xù)在GDP增長中擔(dān)綱重任。非典對總投資的影響十分有限。但文章強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國投資領(lǐng)域的老問題，當(dāng)前這一問題之所以尤顯突出。個別行業(yè)投資增長快依然不是問題，關(guān)鍵是要對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，然后通過市場和法律手段進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)和引導(dǎo)好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。文章亦引述專家提醒，需警惕行政主導(dǎo)性投資。一些政府不該做但卻非常熱衷于做的事必須引起主管部門的警惕，比如當(dāng)前大量出現(xiàn)的行政主導(dǎo)型投資，其主要集中在汽車、城市建設(shè)和電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　電力

　　題為《電力投資體制問題凸顯》的報道指出，當(dāng)前中國局部地區(qū)的缺電并不是總量的不足，而是結(jié)構(gòu)性短缺。文章引述電力市場研究專家指出，解決當(dāng)前的缺電問題，最有效的辦法是加強(qiáng)負(fù)荷管理，實行“移峰填谷”和在大區(qū)域內(nèi)平衡，但此舉只能解決燃眉之急，如不盡快進(jìn)行電力投資體制改革，兩三年后電力市場有可能發(fā)生大的危機(jī)。

　　文章指出，電力審批是必需的，它涉及土地、環(huán)保、水資源、技術(shù)、安全等問題，不可能完全放開，但電價應(yīng)該放開，實行市場調(diào)節(jié)。

　　就業(yè)

　　《今年就業(yè)目標(biāo)仍可實現(xiàn)》一文指出，長期以來，中國一直面臨著巨大的就業(yè)壓力。非典時期對就業(yè)的影響只是短期困難，從根本上來看，就業(yè)的最大困難依然是總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交織。從目前掌握的情況看，受到非典影響的就業(yè)人群有三類，包括下崗再就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。

　　勞動和社會保障部權(quán)威人士認(rèn)為，可以借鑒香港采用一定貸款貼息的辦法，比如對中小企業(yè)提供短期貸款，在一定程度上使號稱就業(yè)“蓄水池”的中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮吸納勞動力的作用。同時，各地政府應(yīng)注意相關(guān)行業(yè)的下崗職工，最好能夠把他們組織起來進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

　　該人士認(rèn)為，如果說這次非典也給就業(yè)工作帶來機(jī)遇，就在于：一，提醒政府要把就業(yè)的服務(wù)工作，特別是遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上就業(yè)信息的查詢、發(fā)布等做得更加扎實細(xì)致；二，疫情也提醒我們絕不能忽視農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、勞動保護(hù)條件等權(quán)益保護(hù)工作。

　　進(jìn)出口

　　題為《千方百計擴(kuò)大進(jìn)出口》的文章指出，進(jìn)入4月之后，中國進(jìn)出口增長速度開始回落。有稍顯悲觀的觀點認(rèn)為，雖然目前疫情對外貿(mào)的沖擊并不十分明顯，但是其影響的滯后效應(yīng)將在今后一段時間內(nèi)顯現(xiàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心官員提出，采取4項措施確保今年出口目標(biāo)的實現(xiàn)：一，在疫情時期，廣泛采用電子商務(wù)等現(xiàn)代手段和形式進(jìn)行貿(mào)易投資等洽談活動；二，針對消費者心理，同時為了增強(qiáng)國際市場對中國出口商品衛(wèi)生安全等方面的信心，需要加強(qiáng)出口商品的檢驗檢疫工作，以負(fù)責(zé)任的形象重新鞏固市場；三，加大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這類產(chǎn)品出口所受的影響比較��；四，解決長期存在的出口退稅滯后問題。

　　金融

　　《金融加大支持經(jīng)濟(jì)力度》一文指出，金融系統(tǒng)將從4個方面著手工作重點，支持和推動今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

　　一，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)保持貨幣信貸適度增長。二，保持利率和匯率政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化。三，改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四，繼續(xù)提高貨幣市場的健康和穩(wěn)定性，優(yōu)化金融資源配置。

　　各項改革

　　《積極穩(wěn)步推進(jìn)各項改革》一文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國各項改革均已進(jìn)入攻堅階段。舊有體制弊端已成為阻礙經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的“腸梗阻”。因此，雖然目前抗擊非典是工作的頭等大事，但完成年初國務(wù)院制定的繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、投融資體制改革和行政管理體制改革的步伐，卻不能因此而停滯。

　　其中，國企改革已觸及體制層面，國有資產(chǎn)管理體制的改革是當(dāng)前工作重點和難點，而立法滯后則是這項改革面臨的突出問題。目前，這方面工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

　　深化行政管理體制改革的重點仍然是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來規(guī)范審批制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

　　文章亦指出，非典時期，市場秩序的管理再次暴露出經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題。在嚴(yán)厲打擊違法活動的同時，還要深入剖析經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象的成因，在體制上找原因，盡快建立中國的信用體系。加快立法步伐，加強(qiáng)懲戒力度。

　　文章還指出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。今年中國將建立特大事故及時報道機(jī)制，定期在中央媒體通報各省區(qū)市和行業(yè)事故情況。信息的進(jìn)一步公開和透明，對那些利欲熏心、忽視安全的人無疑是一個強(qiáng)有力的警告。

　　穩(wěn)定

　　《確保穩(wěn)定通過非典考試》一文指出，穩(wěn)定作為一個永恒的話題，在非典防治的戰(zhàn)爭中更顯示出壓倒一切的意義。目前影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，而且一些原有不安定因素借助非典乘勢抬頭。文章說，災(zāi)難是一面放大鏡，人性的優(yōu)點和缺點在這場突如其來的非典災(zāi)難面前暴露無遺。文章批評，官僚主義、自由散漫的積弊形成的歷史慣性，仍在左右著少數(shù)干部的思維和行動。同時，諸如造謠惑眾者、哄抬物價者、宣揚封建迷信者、少數(shù)地方的鬧事者等一些社會消極角色也在乘勢而起，粉墨登場。

　　文章指出，非典這一烈性傳染病，給各級負(fù)責(zé)人駕馭復(fù)雜局面提供了一個時間可能不長，但難度絕對不少的大考場。全國人民既是監(jiān)考者，同時也是應(yīng)考者。通過這場考試，中國的保持穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會力量庶幾可以躍上一個新臺階。