中新社北京三月六日電題：拆廟正位修路

　　　　　　　　　　　　--解讀國務院機構改革方案

　　　　　　　　中新社記者 王進昌

　　中國機構改革的紅蓋頭今天終于被國務院秘書長王忠禹一把撩開。

　　從表面看，此次改革動作不如上次大，但其力度肯定不比上次小。因為抓住了要害，可謂牽一發(fā)而動全身。

　　“拆廟”是此次改革的一大亮點。而且拆的不是山野小廟，而是凌霄大殿。最引人注目的是被戲稱為“小國務院”的國家經貿委被取消“番號”。

　　國家經貿委不但擁有行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、經濟運行等多種相當重要的職能，而旗下還管轄著許多由原國務院部門改制而成的局，形成了一個“超級部委”。

　　由于有這個超級部委的存在，使上次大刀闊斧的改革效果大打折扣。一些機構多年來分分合合，牌子換來換去，本應被減掉的人員、被撤掉的職能又換了個身份卷土重來。此次“拆廟”行動，找對了對象，抓準了時機。

　　對一些確有存在必要但職能發(fā)揮沒有最優(yōu)化的“廟”，此次改革采取了“合并同類項”的辦法。把分散于各部門的同類工作歸到一個部門，以減少職能交叉，提高工作效率。此類改革可稱為“正位”。把現對外貿易經濟合作部通過充實職能，組建為商務部，即屬此類。

　　所謂“正位”，就是坐上正位，獨自負責，減少扯皮。以前外貿歸外經貿部管，內貿歸經貿委管。如遇國外產品傾銷，傾銷幅度歸外經貿部管，是否對國內產業(yè)造成損毀歸經貿委管。二部委重復調查，造成浪費。企業(yè)一仆二主，分散精力。

　　中國加入世貿組織后，國際跨國公司虎視耽耽，如果堅持分散管理，人為割裂內外貿，不但企業(yè)吃虧，而且破壞中國投資環(huán)境。因此，“正位”是中國經濟體制改革取得巨大成績和加入世貿組織的新形勢所導致的必然結果。

　　形象地說，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，與設立國資委、成立銀監(jiān)會等，屬于“修路”一類，即排除發(fā)展的障礙，給中國的發(fā)展修通一條筆直的高速公路。

　　同樣道理，國資委如能真正發(fā)揮職能，可使龐大的國有企業(yè)家族向現代企業(yè)制度邁進一步。而將成立的銀監(jiān)會可以和已經存在的證監(jiān)會、保監(jiān)會形成三足鼎立之勢，共同對中國的銀行、證券和保險業(yè)進行監(jiān)管，使違規(guī)操作無以遁形。也等于給遵紀守法的企業(yè)修了一條好路。

　　人們注意到，此次國務院機構改革的拆廟、正位、修路諸行動所涉及的對象多為宏觀經濟部門。這似乎是在說明，中國的改革已經開始觸及至比較深的層次。