(聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文/任武
美國公務(wù)員的溫情,英國公務(wù)員的嚴(yán)謹(jǐn),日本公務(wù)員的勞累,法國公務(wù)員的失寵,一個(gè)國家一個(gè)特色,公務(wù)員的世界豐富多彩。
隨著公務(wù)員報(bào)考人數(shù)一再飆升,公務(wù)員熱已經(jīng)熱得發(fā)燙,但不曾料到,美國的公務(wù)員職位比中國更為炙手可熱!
在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的2009年,美國掀起了一場史無前例的“公務(wù)員熱”,3300個(gè)新政府職位引來約30萬名申請者競爭,錄取率僅為1%,而我國2009年公務(wù)員預(yù)計(jì)錄取率為1.75%,美國“國考”激烈程度比我國高出近一倍。
這種“百里挑一”的局面讓美國人始料不及。
8年前,當(dāng)布什當(dāng)選總統(tǒng)后,僅有4.4萬人申請進(jìn)入政府工作。而1968年尼克松當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)情況更是尷尬,他的助手擔(dān)心請不到人手,向美國名人錄上所有人發(fā)出共7萬封信,懇請推薦合適人選。
不僅僅是在美國,數(shù)據(jù)顯示,33.5%的韓國青少年(15至24歲),最想得到的職業(yè)為國家公務(wù)員,居各種職業(yè)之首。而在韓國要想成為一名高級(jí)公務(wù)員,要經(jīng)歷錄取率在1%以下的嚴(yán)酷考驗(yàn)。
但是這種炙熱程度在法國卻遭遇到了“寒流”。浪漫的法國人認(rèn)為從事這項(xiàng)工作個(gè)性將受到限制,缺乏想象力,個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。
國外公務(wù)員的職業(yè)狀態(tài)究竟如何?他們擁有著怎樣的職業(yè)發(fā)展前景?國外的制度有哪些與眾不同?對(duì)這些問題的解析,我們也許能為“中國公務(wù)員熱”提供些許值得借鑒的素材。
英國:權(quán)力不能擁有快感
英國是公務(wù)員制度的鼻祖,自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來,至今已經(jīng)有超過150年的歷史。悠久的歷史帶來顯赫的成果。世界銀行2003年一項(xiàng)報(bào)告指出,比較各國政府效能,英國居世界十大富有國家之首。
英國公務(wù)員制度有它獨(dú)到的智慧之處。1859年,投考印度政務(wù)官的筆試試卷有這樣一道題:“試論達(dá)致權(quán)力快感的幾種環(huán)境情勢”。應(yīng)考的人,全是牛津劍橋的畢業(yè)生。然而,對(duì)于“權(quán)力的快感”夸夸其談的考生,不論詞藻如何漂亮,言論怎樣精致,一概不及格。
原來考官有心試探這些高材生對(duì)“權(quán)力”的看法立場:承認(rèn)權(quán)力會(huì)帶來快感和樂趣,將來必易受權(quán)力腐蝕;反之,考生一提筆就敢于駁斥這道題目從而否定這一命題顯示批判的眼光,則優(yōu)先錄取。英式公務(wù)員的優(yōu)勝,在于面對(duì)權(quán)力誘惑時(shí)理性的自制。
而150年之后的今天,情況依舊如此。威爾士的一位普通財(cái)務(wù)人員,晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒,第二天上班馬上把錢如數(shù)放回。但仍被認(rèn)為是監(jiān)守自盜。而對(duì)把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事,英國也是“零容忍”。
英國的公務(wù)員如今的日子不太好過,因?yàn)閮?nèi)閣部正在執(zhí)行未來5年內(nèi)政府徹底變革計(jì)劃,預(yù)計(jì)裁減公務(wù)員8萬人,減少幕僚人員。
“精兵簡政”的目的是增加資源給服務(wù)人民的第一線人員,如醫(yī)生、警察、教師等。
英國政府的公務(wù)員數(shù)量也已經(jīng)從最高時(shí)期的74萬降到了52萬,未來還要裁減,而省下來的政府預(yù)算將興建交通設(shè)施、增設(shè)學(xué)校、改良教育品質(zhì)等,以增加國家的競爭力。
日本:公務(wù)員害怕“過勞死”
日本公務(wù)員的工作量堪稱世界第一。據(jù)日本共同社的調(diào)查,日本中央公務(wù)員每月平均加班時(shí)間為39小時(shí),5%的國家公務(wù)員認(rèn)為“感覺有過勞死的危險(xiǎn)”。
這個(gè)國家的公務(wù)員被分為兩種——“國家Ⅰ種”和“國家Ⅱ種”,前者考試相當(dāng)嚴(yán)格,錄取率低,被錄取者多為東京大學(xué)等名牌大學(xué)的畢業(yè)生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專門機(jī)關(guān),收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級(jí)差別。
日本公務(wù)員的福利比民間公司的福利確實(shí)稍好,如國家會(huì)給公務(wù)員以較為低廉的價(jià)格租用住宅,以此鼓勵(lì)公務(wù)員保持廉潔。但工資收入上,公務(wù)員和公司職員卻相差不大。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì),公務(wù)員工資是公司職員的107%,幾乎持平。若差別太大,國家就會(huì)減薪。近年日本公務(wù)員已數(shù)次減薪,在收入方面,根本沒有誘惑力可言。
在上世紀(jì)80年代之前,日本確實(shí)曾經(jīng)有過公務(wù)員的社會(huì)地位和收入都讓其他行業(yè)的人稱羨的年代。但隨著泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后,公務(wù)員的待遇也隨之惡化,基本工資和獎(jiǎng)金全部下降。而處于政府機(jī)關(guān)底層的二級(jí)公務(wù)員更是苦不堪言,甚至比公司職員的境遇還要差。同時(shí),公務(wù)員還要承擔(dān)非常沉重的社會(huì)責(zé)任,若出現(xiàn)差錯(cuò),便要被曝光和遭到輿論指責(zé)。
因此,對(duì)日本大學(xué)畢業(yè)生而言,選擇公務(wù)員就像去企業(yè)面試一樣,只是一個(gè)很平常的職業(yè)選擇。近年企業(yè)實(shí)行靈活的用工制度后,政府也和企業(yè)一樣引進(jìn)了“能力主義”,以工作成績決定公務(wù)員的雇用和升遷,公務(wù)員和公司職員一樣都充滿著危機(jī)感,兩者沒有質(zhì)的差別。
現(xiàn)在日本公務(wù)員早已褪去了昔日金色的光環(huán),就業(yè)的吸引力大不如前,已經(jīng)難以成為日本的大學(xué)畢業(yè)生青睞的職業(yè)了。
美國:中情局職位是最大熱門
在美國,各種公務(wù)員可謂“五花八門”。美國公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員,還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國營企業(yè)的管理人員,連國家森林公園的看門人也屬于公務(wù)員的范疇。聯(lián)邦政府每年都要新聘公務(wù)員30余萬人。
以往公務(wù)員備受冷落,而如今,越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。從某種意義上說,公務(wù)員代表著政府,代表著國家,這是畢業(yè)生所向往的。特別是中情局和聯(lián)邦調(diào)查局這些特殊部門,更吸引喜歡挑戰(zhàn)和刺激的人。
美國的公務(wù)員制度最為與眾不同的地方在于優(yōu)先為最有需要的人士提供相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀(jì)的人、少數(shù)族裔和在職場上喪失了競爭力的各種人士。這個(gè)制度最大的好處之一就是穩(wěn)定社會(huì)。
上述條件下的許多公務(wù)員雖然學(xué)歷不高、經(jīng)歷有限,但是每天簡單的查對(duì)身份、驗(yàn)證蓋章這類工作恰到好處地吻合了他們所有的期待值和實(shí)際能力。他們沒有這山望著那山高的憧憬,沒有大材小用的不滿足,心如止水,會(huì)對(duì)你張開真誠的笑臉,除了穩(wěn)定豐厚的工資,在美國,當(dāng)公務(wù)員最讓別人眼紅的是福利待遇,甚至公務(wù)員做變性和隆胸手術(shù),費(fèi)用公家也可報(bào)銷。公務(wù)員退休待遇一般要比私營部門更有保障,退休金也高。此外,他們還享受住房津貼、一年一次帶薪假期及各種健康保險(xiǎn)。
在美國,由專門機(jī)構(gòu)出版的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料也頗具特色,前言第一句話就是:無論任何時(shí)候,當(dāng)你尋求一份新職業(yè),政府工作應(yīng)該首先出現(xiàn)在你腦子里,因?yàn)槿魏渭?jí)別的政府都是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭鳌>o接著下面列舉了一串政府工的優(yōu)點(diǎn):穩(wěn)定的工作,良好的工資福利,永遠(yuǎn)都在請人。當(dāng)然,也有對(duì)于缺點(diǎn)的提醒:必須在一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)里工作,因?yàn)椴豢杀苊獾臑E竽充數(shù)現(xiàn)象,能干的人可能不得不干其他人的活兒。
法國:浪漫之都公務(wù)員失寵
法國人的性格追求浪漫,崇尚自由。他們認(rèn)為從事公務(wù)員工作個(gè)性受到限制,缺乏想象力,個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。所以,在法國,公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的職業(yè)。
就經(jīng)濟(jì)收入而言,法國公務(wù)員的工資收入并不是很高。特別是對(duì)于剛剛踏入工作崗位的人而言,同樣的學(xué)歷,在企業(yè)的工資往往要比政府部門高很多。
只有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不好,失業(yè)率居高不下的情況下,才會(huì)有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門的“鐵飯碗”。某種程度上說,法國公務(wù)員競爭的激烈程度是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。上世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),政府工作對(duì)人們的吸引力很小。為了招聘到足夠的公務(wù)員,法國政府不得不降低考試的難度。80年代初,由于失業(yè)率上升,公務(wù)員考試競爭激烈,政府對(duì)公務(wù)員的選擇要求也就特別高。
在法國,公務(wù)員要被分成等級(jí),共有A、B、C三個(gè)等級(jí)。A類為高級(jí)公務(wù)員,B類為中級(jí)公務(wù)員,C類為一般公務(wù)員?忌蠂夜珓(wù)員后即變?yōu)閷?shí)習(xí)公務(wù)員,并可領(lǐng)取報(bào)酬,通常不能立即上崗,必須先到行政管理學(xué)院進(jìn)行一年半至兩年的專業(yè)培訓(xùn),最后按照成績排名榜的先后,各人來挑選自己喜歡的職位。
法國雖然也有專門指導(dǎo)公務(wù)員考試的教材,但社會(huì)上的輔導(dǎo)班幾乎沒有。對(duì)于像外交人員和政府顧問等職位,不僅要求候選人具有高等教育文憑,而且選拔時(shí)的淘汰率也是非常高的,通常是1/50,甚至是1/100。
因?yàn)樘蕴侍,一些具有高學(xué)歷的人甚至采用“曲線救國”的方式,先獲得不需要考試的或者考試比較容易通過的職位,然后再通過自己的表現(xiàn)獲得晉升。
(摘自《決策》)
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