陪訪制，變堵為疏

　　當地干部認為陪訪能規范上訪秩序，減少非正常上訪

　　直到2008年，瑞金的信訪形勢并未朝好的方向發展。那年，瑞金仍被江西省列為三個控制赴京上訪重點管理縣(市)之一。

　　鐘春林說，越去堵，群眾對基層干部越不信任，繞開基層政府和干部的越級上訪和群體上訪就越多。“這就是一個惡性循環。”

　　“嚴峻的信訪形勢已經成為影響我市社會穩定和政治安定的重要因素，已經成為給瑞金對外形象和經濟發展帶來不良影響的危害根源。”瑞金市委書記陳曉春在去年全市的信訪維穩工作會議上說。

　　2008年11月，瑞金市委市政府醞釀的陪訪制出臺。

　　高明旭認為，陪訪做好了，把老百姓上訪的問題解決在基層，越級上訪就會減少。

　　瑞金市要求各鄉、村建立陪訪員制度，遇到村級不能解決的問題時，由村干部負責陪同信訪人到鄉鎮落實解決；在鄉鎮不能解決時，由鄉鎮干部負責陪同到市有關部門落實解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。

　　朱娟紅是象湖鎮綜治辦副主任，她說，自己都不曾想過會陪人去上訪，“過去肯定是想辦法勸他們不去。”

　　幾名老人去贛州上訪前，象湖鎮曾約請了醫保局、信訪局、民政局等多個部門一同接訪，告訴他們并不在社保政策范圍內。

　　“但他們不理解。”朱娟紅說，后來贛州市政府給予他們的解釋和鎮里說的一樣。老人原本還要繼續上訪，再三勸說下，才棄訪。

　　“火車票、吃飯及到瑞金后他們坐公汽回家的錢，都由鎮里承擔了。”朱娟紅拿著貼好的220元單據笑著說，鎮里窮，至今還沒給她報銷。

　　云石山鄉紀委書記劉東華認為，陪訪員也能對受理信訪問題的部門構成一種監督。

　　“過去訪民不懂政策，有些部門隨便就把訪民支走了，有干部陪訪，他們就不敢了。”劉東華說。

　　在信訪局長鐘春林看來，陪訪制的最大好處，就是規范了信訪秩序。

　　“比如赴京訪，如果去國家信訪總局，那倒沒事。要是去了廣場之類的非訪區，那就麻煩了。”鐘春林說，有熟悉信訪制度的官員帶領訪民上訪，就不會到非訪區，減少了非正常上訪。

　　接訪496件，陪訪僅19件

　　信訪局局長分析，因訪民不信任基層干部，便繞開鄉鎮上訪，使陪訪難推廣；且宣傳也不夠

　　瑞金的陪訪制實行至今已有8個多月，但陪訪數量占信訪總量比例很低。

　　6月16日，鐘春林提供的數據顯示：瑞金市第一季度接訪496件次，而陪訪自實行至今，僅有19件次。

　　6月17日、18日，這兩天從上午8點半到10點左右，瑞金市信訪局共接待訪民9批次。

　　接訪員李明統計發現，這些訪民都沒有鄉鎮干部陪訪，且很多都沒去鄉鎮上訪而直接到市里的信訪室。

　　“沒有聽說過陪訪，不知道，我也不想找鄉里，他們解決不了我的問題。”6月17日，象湖鎮訪民章健發說。

　　瑞金市信訪局局長鐘春林認為，目前陪訪制宣傳還不夠，但有些訪民不管怎么樣都不會找基層干部陪訪。

　　該局一名副局長分析，一些受訪部門和干部對待上訪的態度冷漠，或互相推諉，失去了處理問題的最佳時機，客觀上使得大部分本應在鄉鎮、村即可解決的矛盾，久拖未結，成信訪積案。

　　“所以有些訪民上訪會繞開鄉鎮一級，因為不信任基層干部，也有些上訪就是針對鄉鎮存在的問題。”鐘春林說，這些問題導致一些訪民躲著基層干部，陪訪也就難以推廣。

　　云石山鄉訪民梁慶山成為瑞金陪訪制的宣傳對象。但他對記者說，他也不了解陪訪制。

　　梁慶山在2004年開始上訪，其父曾因投機倒把罪入獄，而在1972年被改判無罪釋放。梁慶山認為根據1995年的國家賠償法，其父應獲賠償38萬。

　　鐘春林說，國家賠償法規定1994年前的案例都按當時規定賠償，梁父于1972年獲得政府的80元和一些布票。

　　今年3月，梁慶山要赴京上訪。

　　4月9日，他被通知去瑞金市見市政法委書記高明旭。

　　“早上9點接到通知，我坐車到市委門口后，才見到村支書、鄉紀委書記等人。”梁慶山回憶說，當時不知道這就是陪訪，訪完了也不知道，后來看到新聞報道才知道。

　　在這次“陪訪”后，梁慶山獲得政府補償2萬元。政府還給梁家辦了低保。“我認為這不是政府說的陪訪起了作用，而是我要去北京起了作用。”