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          《中華文摘》文章:官員頻繁調(diào)動(dòng)之弊
        2009年06月17日 16:00 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

          (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

          文/李松

          在缺乏嚴(yán)密防腐體系的情況下,主要官員無序而頻繁的調(diào)動(dòng),與清廉無關(guān),卻能為腐敗助陣。

          “趁現(xiàn)在年輕,應(yīng)多換幾個(gè)地方任職,使自己多些資歷!4月18日,一位在云南工作的朋友對(duì)記者說,“壓力很大,如果到45歲還不是縣(處)級(jí),就沒多少晉升機(jī)會(huì)了。”

          這位朋友在該地?fù)?dān)任“一把手”還不到兩年,就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法,“這幾年已折騰好幾個(gè)職位,有些連屁股都沒坐熱!

          近年來,中央提出了推行干部任期制的要求,各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實(shí)上,在一些地方,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)象比較普遍。

          《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要官員隨意無序的流動(dòng),不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績泡沫化等問題,也破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則,助長了“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象的蔓延。

          受訪的有關(guān)專家認(rèn)為,要解決主要官員調(diào)動(dòng)頻繁的問題,還須從嚴(yán)格落實(shí)任期制入手,進(jìn)一步完善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)人大和主管部門對(duì)官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。這是我國廢除了官員職務(wù)終身制后,干部人事制度改革的一個(gè)方向。

          “走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動(dòng)

          近年來,不少地方主要官員換屆后法定任期未滿,就由上級(jí)主管部門宣布工作調(diào)動(dòng)的情況較多,而且這種調(diào)動(dòng)通常很突然,理由往往是簡(jiǎn)單的一句“根據(jù)工作需要”。

          2006年8月6日,中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,這兩個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)官員任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范,強(qiáng)調(diào)要處理好官員任期與官員交流的關(guān)系。

          實(shí)際上,與頻繁調(diào)動(dòng)相反,長期以來,主要官員在一個(gè)地方或一個(gè)職位上任職十幾年的現(xiàn)象也屢見不鮮,從而為一些官員編織錯(cuò)綜復(fù)雜的地方關(guān)系網(wǎng),給小集團(tuán)或個(gè)人謀取非法利益提供了便利。

          這兩個(gè)文件的出臺(tái),被認(rèn)為是相互聯(lián)系的“組合拳”——前者規(guī)定官員在任期內(nèi)保持穩(wěn)定,不要頻繁調(diào)動(dòng);后者則規(guī)定官員在任期結(jié)束后加快流動(dòng),防止產(chǎn)生利益結(jié)合。這表明我們黨在干部管理制度上,有了清醒的自我約束和革新意識(shí)。

          受訪專家指出,如果這兩個(gè)文件能得到真正落實(shí),官員任期過短或過長的問題,也將會(huì)得到有效解決。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),情況并不盡如人意,反而,之前一直存在的官員頻繁調(diào)動(dòng)問題,卻越是變本加厲了。

          按《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十八條規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府每屆任期五年。”可在很多地方,不僅縣上“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出,幾乎是一年一任,往往干不滿一屆。

          全國政協(xié)委員、中國市長協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陶斯亮,曾經(jīng)隨機(jī)調(diào)查了我國150個(gè)城市。調(diào)查結(jié)果顯示,這些城市在2002年到2006年的市長任期中,更換了一次市長的城市有92個(gè),占61.3%;更換了兩次的有38個(gè)城市,占25.3%;一直在做沒有更換的占13.3%,只有20個(gè)城市。

          一個(gè)典型案例是,自1993年至今,有9人先后擔(dān)任河北省邯鄲市市長。2009年2月15日,54歲的郭大建被選舉為邯鄲市市長。在他之前的8位市長,任期平均不滿兩年。

          制造權(quán)力尋租空間之嫌

          多位受訪者認(rèn)為,對(duì)能干的官員應(yīng)提拔重用,但頻繁調(diào)動(dòng)主要官員,容易制造權(quán)力尋租的空間,同時(shí)由于后任和前任官員發(fā)展思路不一致,政策朝令夕改,既不利于任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又影響黨和政府形象。

          記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因?yàn)槿纹谶^短,有的官員對(duì)需要長期規(guī)劃、長期投入的基礎(chǔ)性工作不感興趣,卻熱衷于脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和承受能力,搞些短平快的“政績工程”,結(jié)果給后任留下不少“大窟窿”、“爛攤子”。

          每個(gè)地方要發(fā)展,需要領(lǐng)導(dǎo)干部在法定任期內(nèi)摸索,對(duì)涉及的矛盾,也需要時(shí)間和耐心去解決。記者在北京一些基層采訪時(shí),不少群眾反映,現(xiàn)在有的官員到一個(gè)地方任職,基本“一年看,二年干,三年等著換”,甚至有的一上任就活動(dòng)著如何離開,沒把多少精力投入到工作中。

          關(guān)于官員任期、交流的問題,中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,主要目的就是不準(zhǔn)官員搞裙帶政治!暗胤焦賳T走馬燈式的調(diào)整,雖然不能就斷言存在用人上的腐敗問題,但有些官員到崗不久,還沒熟悉或剛熟悉,就被調(diào)到其他地方,使地方施政缺乏長期性與穩(wěn)定性!

          “在原領(lǐng)導(dǎo)要走但沒走、新領(lǐng)導(dǎo)要來但還沒就位時(shí),有的機(jī)關(guān)很多工作就停滯下來了!北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位年輕公務(wù)員認(rèn)為,“如果頻繁調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo),容易打亂機(jī)關(guān)的工作部署,特別是一些人,整天就把精力放在揣摩新領(lǐng)導(dǎo)意圖上,很少踏實(shí)去干工作、辦實(shí)事!

          官員調(diào)動(dòng)過于頻繁還直接助長了買官賣官風(fēng)氣的形成。比如,山西省翼城縣原縣委書記武保安,上任后多次在各種會(huì)議上講要對(duì)干部進(jìn)行大交流、大調(diào)整,斂財(cái)達(dá)500萬元。吉林省白山市政協(xié)原副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間,6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次,平均每人動(dòng)了近兩次,收受賄賂114萬余元。

          據(jù)報(bào)道,在安徽近年落馬的18個(gè)腐敗縣委書記中,很多是剛上任就利用干部人事“洗牌”的機(jī)會(huì)賣官鬻爵、大肆斂財(cái)。

          “對(duì)官員頻繁調(diào)動(dòng),是對(duì)我國《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的漠視!北本┲惺⒙蓭熓聞(wù)所杜立元律師接受采訪時(shí)表示,“地方黨政官員,是通過《選舉法》、《黨章》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定選舉、選拔出來的,需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序才能委以重任。但是官員任期未滿,就由上級(jí)頻繁調(diào)動(dòng),這與我國建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。”

          多位受訪者認(rèn)為,主要官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng),在一定程度上,已經(jīng)使地方的選舉制,實(shí)際上變成了變相的任命制。

          什么在催生“加速度”

          從調(diào)查中可以看到,官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng),原因除制度存在漏洞外,主要是有的地方對(duì)選任制官員的理解存在偏差,習(xí)慣用對(duì)待委任制官員的辦法,隨意調(diào)整選任制官員的職務(wù)。

          現(xiàn)行一些法規(guī)條文,不夠嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一,給隨意調(diào)動(dòng)官員留下很多變通空間。比如,在任期制的規(guī)定中,是一個(gè)任期還是多個(gè)任期,是部分官員還是所有官員適用任期制,缺乏明確的規(guī)定。

          另外,《中國共產(chǎn)黨章程》第三十六條規(guī)定,“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,無論是由民主選舉產(chǎn)生的,或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的,他們的職務(wù)都不是終身的,都可以變動(dòng)或解除!边@條規(guī)定是為了防止職務(wù)終身制,但由于沒有細(xì)化的任期規(guī)定,也就使干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)或長期任職成為可能。

          “我國的干部選拔機(jī)制,習(xí)慣于集權(quán)于上。這是官員頻繁調(diào)動(dòng)的根源所在!睆堷Q教授認(rèn)為,“現(xiàn)在一些地方的主要官員,覺得自己的前途是把握在上級(jí)手里,所做的一切主要是為上級(jí)負(fù)責(zé)。所以,搞形象工程、政績工程!

          “缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì),缺少權(quán)威有效的組織實(shí)施體系,是任期制執(zhí)行難的一個(gè)原因!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授對(duì)記者說,“在干部人事制度改革中,任期制并沒有被作為硬任務(wù),缺乏一種自上而下的約束力。實(shí)施與否、如何實(shí)施,各地隨意性很大,基本取決于各地領(lǐng)導(dǎo)層的意圖!

          在受訪專家看來,頻繁調(diào)動(dòng)官員還與很多地方對(duì)“干部年輕化”的片面理解有關(guān)。按規(guī)定,在省級(jí)黨委班子中,50歲以下的要有3名,45歲左右的要有1名。在市縣鄉(xiāng)換屆中,干部年輕化力度也普遍加大,縣黨政正職主體為45歲左右。

          記者了解到,這些規(guī)定在客觀上促使一些地方主管部門片面加快年輕干部的提拔速度。由于年齡的杠桿,特別是一些地方對(duì)任職年齡“一刀切”的做法,也加劇了年輕干部升職的焦慮感。

          “在有些崗位出現(xiàn)空缺急需填補(bǔ)時(shí),當(dāng)然可對(duì)出類拔萃的官員及時(shí)調(diào)動(dòng)、委以重任!敝袊缈圃阂嵐芯繂T接受記者采訪時(shí)指出,“對(duì)于一個(gè)地方而言,重要的是建立完善嚴(yán)格的官員任免機(jī)制,使官員在良好的規(guī)則中,安心做好自己份內(nèi)的事情!

          任期制的“現(xiàn)實(shí)法則”

          多位受訪專家建議,亟須解決干部任免調(diào)配與依法任免如何統(tǒng)一的問題,保持換屆后干部法定任期的穩(wěn)定性,并將其作為我國民主選舉制度、人大監(jiān)督制度和黨內(nèi)民主制度完善的重要內(nèi)容。

          在西方國家,主要官員調(diào)動(dòng)一般受制于選票的游戲規(guī)則。但是,對(duì)于那些關(guān)鍵崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的換崗,美國和歐洲的大多數(shù)國家,主要是借助對(duì)公務(wù)員考核過程的完善和約束來完成。

          “需要制訂和修改黨內(nèi)規(guī)章,對(duì)各級(jí)官員的任期作出明確規(guī)定,盡快使各地?cái)[脫目前各自探索、缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范的情況!蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)表示,“對(duì)選舉產(chǎn)生的官員,不應(yīng)隨意在任期內(nèi)進(jìn)行崗位調(diào)整。特殊情況下急需調(diào)動(dòng)的,也應(yīng)當(dāng)向選舉機(jī)關(guān)具體說明調(diào)動(dòng)該官員的特殊原因和理由,并組織和接受選舉機(jī)關(guān)對(duì)官員工作民主評(píng)價(jià)!

          值得欣慰的是,4月24日,全國人大常委會(huì)審議通過了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案。此次,修正案草案規(guī)定為:“任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選的基本情況和任免理由;必要的時(shí)候,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問!

          對(duì)這樣的規(guī)定,齊善鴻教授評(píng)價(jià)道,這是一個(gè)不小的進(jìn)步,用“陽光任免”取代“密室行政”,可杜絕過去官員任免中“只有結(jié)果,未有原因”的現(xiàn)象。但是,關(guān)鍵是要得到真正落實(shí)。

          “在官員考核與升遷中,應(yīng)加入任期穩(wěn)定性要求!眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為,“對(duì)官員的考核選拔應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行,特別是對(duì)各級(jí)人代會(huì)選舉出的官員。地方任期五年一屆,除非特殊情況,不要過多地調(diào)動(dòng)。”

          “要完善官員政績考核體系,建立完善的官員任期目標(biāo)責(zé)任制度!崩畛裳越淌谡J(rèn)為,“人大選舉的官員應(yīng)在確定的任期內(nèi)履行自己的職責(zé)。建立監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)官員在任期內(nèi)履行職責(zé)、行使職權(quán)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督,確保官員在任期內(nèi)有效地開展工作!

          “官員選拔不宜在年齡條件上搞‘一刀切’!敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師毛壽龍教授認(rèn)為,除了國家重要領(lǐng)導(dǎo)人要設(shè)置一個(gè)年齡下限外,其他官員則可通過任期制來進(jìn)行規(guī)范。“無論年齡大小,如果有能力并被認(rèn)可,就有資格擔(dān)任某職。任期滿后,無論年齡大小,都應(yīng)按規(guī)定離職。”

          (摘自《瞭望》)

        【編輯:楊彥宇
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        直隸巴人的原貼:
        我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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