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        《中華文摘》文章:公選領(lǐng)導(dǎo)干部亟待提速

        2008年12月11日 15:01 來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

          (聲明:刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

          文/李民

          最近幾年媒體上關(guān)于干部選拔的新聞不少,比如說南京“公推公選”47個(gè)部門的一把手,電視直播市屬領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)等等。這些都是讓人非常興奮的消息。改革開放30年來,中國(guó)在穩(wěn)步前行中不斷提升自己在全球的地位。但能否鞏固以往的成果并不斷獲得新的成績(jī),很大程度上可能會(huì)取決于干部人事制度改革的狀況。

          憂慮

          興奮的同時(shí),也很憂慮——雖然改革有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但時(shí)隔近30年,有相當(dāng)一些地區(qū)、部門、單位的干部人事制度改革仍然停滯不前。有些人甚至認(rèn)為,決定領(lǐng)導(dǎo)干部的人選是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的事,和自己沒什么關(guān)系。

          各類人才如果沒有或不屑于找妥帖的“關(guān)系”和具備運(yùn)作自己當(dāng)官的“本事”,要么安于現(xiàn)狀,要么另尋發(fā)揮才干的出路。而一些在職的領(lǐng)導(dǎo)干部并非其所在地區(qū)、部門、單位群眾公認(rèn)的最優(yōu)秀的“德才兼?zhèn)洹闭摺T谶@些地方,要當(dāng)官,拉關(guān)系、送禮為第一重要;想當(dāng)官的人們之間關(guān)系復(fù)雜、微妙,為當(dāng)官升官勾心斗角、相互傾軋,帶來的結(jié)果往往是庸人當(dāng)政,心胸狹隘者主事,容不下有真才實(shí)干的人才和意見不同者。以至于時(shí)間長(zhǎng)了,干部隊(duì)伍整體死氣沉沉,人才浪費(fèi)和人才流失的狀況比比皆是。

          那么,為什么會(huì)出現(xiàn)這些不盡如人意的情況呢?

          現(xiàn)狀

          主要的問題是,一些主管人事調(diào)整的部門沒有跟上時(shí)代進(jìn)步的潮流,總是恪守“老框框”,不去改革“不合時(shí)宜的組織制度”,還停留在戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期干部體制的一些常規(guī)做法上。比如一些部門既反感、阻止人才外流,又不拓寬選人的視野。在選人范圍方面,也過于狹窄,往往只在組織部門掌握的有限名單中挑選,特別是在主管領(lǐng)導(dǎo)熟悉的、認(rèn)可的人中選人。另外,在選拔人才時(shí)習(xí)慣論資排輩,看重資格、任職年限,不重視其政績(jī)和群眾意見。更為糟糕的是,干部是“能上不能下”,一旦進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部圈子,就等于打了保票,只要不犯大錯(cuò),就能一直干到退休,正所謂“能進(jìn)不能出,能上不能下”,如此等等,不一而足。

          原因可以列舉很多,但歸根結(jié)底,還是部分領(lǐng)導(dǎo)者和主管部門不想削弱、分散和失去個(gè)人權(quán)力及本部門的利益。

          權(quán)力是個(gè)好東西,誰(shuí)都想獲得,一旦得到,就不想失去。因?yàn)椋泄矙?quán)力都具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和利己性,具有可以用來為民造福,也可為己謀私的兩重性。分散于各級(jí)黨委、組織部門的權(quán)力也不例外。中國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型期,舊體制仍在負(fù)隅頑抗,新體制又不能一下子建立起來;就是已經(jīng)建章立制的地方,切實(shí)貫徹執(zhí)行也需要個(gè)過程。

          因此,處于轉(zhuǎn)型期的公共權(quán)力,有著以往任何時(shí)期都無(wú)法相比的幾乎是無(wú)限的權(quán)力運(yùn)作空間——可以腳踏中國(guó)大地,心里裝著祖國(guó)人民,放眼國(guó)內(nèi)外,勇于探索和開拓出一條符合發(fā)展趨勢(shì)又切實(shí)可行的于國(guó)于民有益的新路;也可以趁體制轉(zhuǎn)型的空隙,運(yùn)用手中的權(quán)力,想方設(shè)法滿足自己越來越膨脹的各種私欲。

          在同樣的時(shí)期,不同地運(yùn)用手中的權(quán)力,黨內(nèi)不是涌出了截然相反的為民造福的改革闖將和賣官的腐敗分子嗎?毫無(wú)疑問,對(duì)當(dāng)事者來說,只有認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)贏得選舉,才能夠積極支持“公推直選”、“公推公選”;反之,若在選舉中失去權(quán)力,一般人很難贊同。因此,推動(dòng)這項(xiàng)選舉革命的應(yīng)是上級(jí)部門。

          出路

          在選拔和使用人才上來個(gè)“大轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決解放思想”,但向哪里“轉(zhuǎn)變”?

          首先要認(rèn)清發(fā)展的時(shí)代、社會(huì)的進(jìn)程和黨所處的歷史方位。人類社會(huì)的變化和黨的兩大歷史性轉(zhuǎn)變必然推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程,使得黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必然向著科學(xué)化、民主化、法制化發(fā)展,干部人事制度改革必然要從個(gè)人和少數(shù)人說了算轉(zhuǎn)向“人民公認(rèn)”。

          其次是吃透所在地區(qū)、部門、單位的情況并跟進(jìn)其發(fā)展變化。置身上述大環(huán)境中的任何地方和每一個(gè)人,都不可能不受到時(shí)代進(jìn)步帶來的影響。村民自治的試行、確立和全面推開,拉開了中國(guó)最基層人民民主的序幕,它必將在不斷成熟中越來越有力地推動(dòng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程和提升民主的質(zhì)量,并有力地敦促中國(guó)政治體制的改革。

          以往那種任命制和傳統(tǒng)的確認(rèn)型選舉帶來的弊端——干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé),導(dǎo)致官僚主義和形式主義泛濫,吏治腐敗,損害黨的形象和公信力,黨群干群關(guān)系緊張;黨員的選舉權(quán)利得不到發(fā)揮、保障,黨組織失去吸引力和凝聚力,人才外流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織面臨人才危機(jī)。因亟須探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子產(chǎn)生的新方式,一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”由此應(yīng)運(yùn)而生。

          此外,還需審時(shí)度勢(shì),盡快跳出私利和部門利益的圈子,推進(jìn)改革。這是歷史的進(jìn)步潮流,如果視而不見,那么,不是為人民所拋棄,就是自己以權(quán)謀私,走向腐敗的深淵。

          關(guān)鍵

          如今,“公推公選”、“公推直選”正以健康的勢(shì)頭,由農(nóng)村向城市,由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣、局、區(qū),由一職向多職,由副職向正職,由試點(diǎn)向成熟,由小“點(diǎn)”到大面,逐步延伸。不論是真心實(shí)意地搞民主,還是走過場(chǎng)地搞民主,干部的選拔都引入了競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn),只有?jìng)爭(zhēng),才能出優(yōu)劣?墒牵械摹案(jìng)爭(zhēng)”而出的領(lǐng)導(dǎo)干部,并非最優(yōu)者。所以,競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量如何,要看是不是平等的競(jìng)爭(zhēng)。那么,怎樣才知道是否平等呢?這就要求是公開的競(jìng)爭(zhēng)。必須有“平等”、“公開”作為前提和基礎(chǔ),否則,“競(jìng)爭(zhēng)”有可能只是掩人耳目的形式和過場(chǎng)。

          在競(jìng)爭(zhēng)方面,已經(jīng)有不少好的先例。如:2007年,四川省向全國(guó)“統(tǒng)籌公選”所有空缺縣職崗位,整個(gè)過程公開,紀(jì)委和組織部門隨時(shí)接受并處理人們對(duì)公選中不軌行為的檢舉和投訴。不僅打破地域限制,吸收了全國(guó)的英才,而且保證了公選的質(zhì)量。

          又如:2008年,南京市政府47個(gè)工作部門一把手全部實(shí)行公推公選,最引人關(guān)注的是3月27日南京市正局級(jí)干部電視直播競(jìng)選。16名人選逐一登臺(tái),選出4人。不僅競(jìng)選整個(gè)過程公開,而且市委組織部設(shè)有熱線、網(wǎng)站、郵箱等多種方式接受市民建議。

          當(dāng)然,平等競(jìng)爭(zhēng)也不是什么都一樣。比如同樣級(jí)別,不同的崗位,如果考同樣的內(nèi)容,其實(shí)并不平等,選出來的人也不一定能夠適應(yīng)其所去的部門。因此,也要具體問題具體分析、分別對(duì)待。

          檢驗(yàn)

          對(duì)于銳意推進(jìn)干部人事制度改革的“公推公選”、“公推直選”,怎樣衡量?誰(shuí)來評(píng)價(jià)?

          筆者認(rèn)為,不能只看形式和數(shù)字,要看實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

          其一,看是否激發(fā)了干部的活力,實(shí)現(xiàn)了人才的最佳配置。因?yàn)楣_招考、公開競(jìng)爭(zhēng)使有才干的人能夠自己去選擇適合自己的崗位,無(wú)須再去扭曲靈魂,一味迎奉領(lǐng)導(dǎo)。在良性循環(huán)的干部人事制度中,優(yōu)勝劣汰,能上能下,人盡其才,才盡其用,每一個(gè)干部才有活力,才能夠心情舒暢地工作。整個(gè)干部隊(duì)伍也才有活力,才能不斷推出新的工作局面。

          其二,看是否杜絕了跑官買官的現(xiàn)象和減少了腐敗。權(quán)力的源頭就是干部導(dǎo)向。由“公推公選”、“公推直選”上來的干部必然會(huì)好好干,以對(duì)得起選他上來的廣大民眾,兌現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的承諾;反之,那些跑官買官上來的干部一般則是俯首甘為給他官的上級(jí)的“牛”,橫眉冷對(duì)與其去留升遷毫無(wú)干系的民眾。“公推公選”、“公推直選”的“主題”是民意,絕了跑官買官的路。

          其三,看上來的干部的所作所為和政績(jī)?nèi)藗儩M意不滿意。實(shí)踐是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。改革搞得好不好,評(píng)價(jià)者不是上級(jí),不是同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織部門,而是人民,是每個(gè)地區(qū)、部門、單位的百姓、員工。民意是評(píng)價(jià)干部最直接最關(guān)鍵最可靠的依據(jù)。

          (摘自《瞭望東方周刊》)

        編輯:楊彥宇】
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