《中華文摘》文章：部分地方官員缺乏化解勞資矛盾經(jīng)驗

　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　面對持續(xù)發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級的領(lǐng)導干部甚至連集體合同是什么都不知道，對工資協(xié)商感到非常新鮮。

　　文/楊琳

　　中國勞動關(guān)系學院干部培訓部主任歐陽駿教授，最近異常忙碌。

　　“上個月我在全國各地講了23場，全都是關(guān)于勞動關(guān)系和工會作用的課程�！彼�告訴本刊記者，從去年下半年開始，中國勞動關(guān)系學院教師外出培訓授課的頻率持續(xù)加快。學院還專門開設(shè)了寧夏、甘肅、青海三省的“書記班”，講解勞動關(guān)系和工運知識�！斑@樣的頻率和力度，是從來沒有過的”。

　　“我們在一些省委黨校講課時反響火熱——從頭到尾好幾個小時沒有人走動”，歐陽駿說，“勞資矛盾是干部們工作中遇到的最頭疼的問題之一，平時也在苦苦思索，現(xiàn)在有人系統(tǒng)性、對策性地透徹講解，他們感到非�！�解渴’”。

　　去年下半年至今，我國勞資糾紛事件高發(fā)、勞資矛盾持續(xù)發(fā)酵。今年上半年，一些地方發(fā)生了因工資福利待遇問題引發(fā)的職工停工、聚集、上訪，以及跳樓等極端事件。尤其是4、5月間，此類群體性事件數(shù)量漲幅劇增。

　　由于對勞動關(guān)系運行機制、勞資矛盾調(diào)處方法、工會如何發(fā)揮作用等缺少認識、研究和預案，一些地方黨政干部面對突發(fā)勞資矛盾事件驚慌失措、應(yīng)對失當，不敢擔當責任，不敢果斷決策，以致錯失處置良機。

　　借鑒以往中央和地方大規(guī)模培訓干部預防和處置群體性事件的經(jīng)驗，有的地方黨政部門開始加大針對勞資矛盾的干部培訓力度。

　　僅今年上半年，已有陜西、貴州等省，四川瀘州、攀枝花，湖南常德等地，正式把勞資關(guān)系和工運理論列為各級黨校和行政學院干部培訓的課程。此外，北京、天津兩市也都在6月下旬，舉辦了面向全市工會領(lǐng)導干部的勞動關(guān)系專題研修班和加強工資集體協(xié)商專題輪訓。

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示，勞資矛盾已成為我國社會的主要矛盾之一，各級黨政干部應(yīng)正確認識和看待黨執(zhí)政面臨的這一新課題和新挑戰(zhàn)。建議各級黨校和行政學院增設(shè)相關(guān)課程、開設(shè)專題研討班，為各級黨政干部提高勞資矛盾調(diào)處能力，抓緊補課。

　　正視社會主要矛盾

　　“前些年，當我們看著一些國家屢屢發(fā)生大罷工的新聞時，還以為那些離我們很遙遠。但現(xiàn)實是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和深層次矛盾的積累，勞資矛盾已經(jīng)成為當今中國社會的主要矛盾之一，這也是黨執(zhí)政面臨的新條件和新課題�！敝醒朦h校研究生院副院長劉春教授說。

　　改革開放三十多年來，各級領(lǐng)導干部在實踐中積累的化解社會矛盾的經(jīng)驗，主要集中于國企職工下崗分流、城市拆遷、失地農(nóng)民生活保障等領(lǐng)域。面對勞資矛盾事件高發(fā)多發(fā)，一些地方黨政干部還缺乏經(jīng)驗。劉春認為：“對勞資矛盾的性質(zhì)、特點和表現(xiàn)形式，干部們也有個從陌生到熟悉的過程�！�

　　“在漢源、甕安、孟連事件之前，我們的干部對群體性事件也是感到陌生和恐懼的”，一位專家向本刊記者表示，“但是這兩年大規(guī)模干部輪訓后，干部們預防和處置群體性事件的能力有所提高。這個經(jīng)驗可資借鑒。”

　　2008年11月10日～26日，全國各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、延安干部學院、井岡山干部學院，參加為期7天的輪訓培訓，教學重點內(nèi)容涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對。

　　2009年2月18日，全國3080名縣級公安局長進京培訓拉開序幕。公安部用半年時間，分7期、每期10天，完成了這次在公安系統(tǒng)歷史上“破天荒”的大規(guī)模培訓。授課中重點分析了貴州甕安事件、遼寧蟻力神事件、安徽家樂福事件。

　　此外，全國范圍內(nèi)省市縣三級均舉辦了預防處置群體性事件培訓班，通過案例分析、模擬危機處理、角色扮演等方式，分析群體性事件的成因、特點，明確領(lǐng)導干部第一時間面對群眾，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，信息及時公開等處置原則。

　　“相比之下，現(xiàn)在面對持續(xù)發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級的領(lǐng)導干部甚至連集體合同是什么都不知道，對工資協(xié)商感到非常新鮮”，中華全國總工會一位局級負責人對本刊記者說，這些勞動關(guān)系領(lǐng)域知識的欠缺，在一定程度上也導致了一些領(lǐng)導干部容易從政法的角度思考和處理勞資矛盾事件，從而激化矛盾。

　　本刊記者了解到，在今秋中央黨校地廳級干部進修班中，專設(shè)了為期2個月的民生和社會建設(shè)專題學習。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，針對就業(yè)、社保、住房等具體問題開展教學。但勞動關(guān)系等內(nèi)容尚未納入教學課程。

　　“各級黨校和行政學院的教學課程，近年來增加了民生建設(shè)的內(nèi)容。但對勞動關(guān)系和工運課程的設(shè)置不多，這是一個欠缺”，中國勞動關(guān)系學院工會系許曉軍教授認為，黨政干部應(yīng)該正確地認識和看待黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政條件，準確找出社會轉(zhuǎn)型期的突出矛盾。

　　許曉軍指出，補上勞動關(guān)系和工會作用這一課，不僅會使飽受勞資矛盾困擾的東部沿海地區(qū)干部受益，而且隨著西部大開發(fā)力度的加大以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的梯次轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)的干部提前打好勞資矛盾的“預防針”，也十分必要。

　　政府定位最關(guān)鍵

　　在受訪專家眼中，了解宏觀經(jīng)濟與勞資矛盾之間的關(guān)系，勞動關(guān)系運行機制、勞動三方協(xié)調(diào)機制、集體合同和集體協(xié)商機制、工運歷史和工會作用等，是黨政干部了解勞資矛盾的必修課程。

　　“對近年特別是近期發(fā)生的一些典型的勞資矛盾事件進行案例剖析，也有利于政府在制定公共政策時更加公正”，國家行政學院竹立家教授認為。

　　與群體性事件發(fā)生時矛盾焦點往往對準政府不同，勞資矛盾是勞方與資方的矛盾。此時，政府首先須明確其作為第三方、中立方、調(diào)停方的立場和定位，這對于化解此類突發(fā)事件最為重要。

　　“調(diào)處勞資矛盾，正是讓政府回歸其正常立場位置的一個契機，一個‘糾偏’的契機”，國家行政學院龔維斌教授表示，一些地方政府在GDP導向的作用下，對勞動者利益訴求關(guān)注較少，導致他們的天平有意無意地偏向資方，這往往使政府被裹挾至勞資矛盾之中。

　　“當前地方黨政部門都有維穩(wěn)責任制，有時便會因維穩(wěn)而忽視維權(quán)，以壓制和對抗的舉措來應(yīng)對勞資矛盾，反而導致矛盾激化，使勞方將矛頭指向政府”，許曉軍說。

　　受訪專家認為，面對勞資糾紛，政府應(yīng)“秉公、中立、居間協(xié)調(diào)”。既不尋求采用“施壓”或“收買”的手段來恢復秩序，也不派警力前去壓制參與者或拘捕組織者，不讓自己成為工人的“對立面”。

　　政府應(yīng)以國家法律法規(guī)為邊界，要求勞資雙方把矛盾控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，避免矛盾擴散到社會上去，出現(xiàn)堵路、游行等公共安全事件，以及跳樓、傷人等惡性事件。“勞資矛盾不能溢出企業(yè)，這是全世界范圍內(nèi)對待勞資矛盾的一條通用的規(guī)則”，一位專家強調(diào)道，這對于杜絕“連鎖反應(yīng)”、“放大效應(yīng)”大有裨益。

　　政府還應(yīng)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方中“調(diào)停者”的身份，大力推動勞資集體協(xié)商談判。此時，就需要黨政干部能夠了解、熟悉和把握集體談判的作用、形式、程序等，制定協(xié)商規(guī)則、監(jiān)管協(xié)商程序。以集體協(xié)商平等談判的機制，保障勞方的“集體議價權(quán)”，使勞動者合情合理合法的訴求得到滿足；同時保護企業(yè)行政方的“還價權(quán)”，使勞資雙方尋找出一個利益平衡點。

　　此外有關(guān)專家提出，一些地方尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟相對集中的地方，特別要集中清理解決久拖不決的勞資信訪積案，并把社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)好，把干部下基層摸排矛盾、就地化解矛盾組織好，把勞資糾紛領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立健全起來，努力在第一時間、第一地點低成本、高效率地化解勞資矛盾糾紛。

　　在不久前結(jié)束的全國社會治安綜合治理工作會議上，高層明確提出，勞動者是國家的主人，一切管理服務(wù)都要著眼于維護他們的合法權(quán)益。這些認識對于做好“新社會組織”、“新經(jīng)濟組織”的管理服務(wù)具有重要意義。

　　根據(jù)中央的要求，應(yīng)積極推動在新經(jīng)濟組織中建立黨團組織、工會組織，加強法制教育培訓，加強對貫徹《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的檢查，加強對勞動者的人文關(guān)懷。

　　“面對勞資矛盾高發(fā)，黨政干部既不應(yīng)無動于衷，也不要驚慌失措，應(yīng)通過加強相關(guān)知識的學習，在實踐中摸索和增長調(diào)處勞資矛盾的有效經(jīng)驗”，龔維斌說。

　　善用工會化解矛盾

　　在現(xiàn)行體制下，工會要真正發(fā)揮出應(yīng)有的效用，需要各級黨政部門的強力支持。而支持的前提是，黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，能夠了解、認清工會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的獨特作用。

　　“我們給一些黨政干部講課時發(fā)現(xiàn)，他們對工會是干什么的根本不了解，就更談不上支持工會工作，善用工會解決矛盾了”，歐陽駿說。

　　“維護勞動者合法權(quán)益，是工會安身立命的最重要職責，但是現(xiàn)在工會組織身上背負著一些不應(yīng)有的東西”，作為工會研究專家，常年在基層調(diào)研的許曉軍對本刊記者表示，“甚至還有地方讓工會每年落實幾千萬的招商引資任務(wù)，或者讓工會去忙征地拆遷，這是很荒唐的事情�！�

　　在近期發(fā)生的一些勞資矛盾事件中，所在地的工會表現(xiàn)不能令職工和社會公眾滿意�！坝袨椴拍苡形弧�。在受訪專家看來，工會要在調(diào)處勞資矛盾中發(fā)揮作用，需要把握三個關(guān)鍵點。

　　其一，立場準確。工會是勞動者權(quán)益的最權(quán)威維護者，工會干部首先把立場穩(wěn)穩(wěn)站在勞動者一方，將職工合情合理合法的訴求總結(jié)起來，代表他們與資方談判，與政府交涉，實現(xiàn)勞動者合法權(quán)益的最大化。

　　其二，程序合法。在一些地方黨政部門眼中，工會往往被當成維穩(wěn)的工具，而工會的主要職責卻是維權(quán)。“在調(diào)處勞資矛盾時，工會應(yīng)把握‘先維權(quán)再維穩(wěn)’的原則，只有把勞動者的合法權(quán)益保護好了，工人信任工會了，才能為維穩(wěn)創(chuàng)造有利條件�！痹S曉軍認為。

　　其三，有序維權(quán)。勞資矛盾反映的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的深層次矛盾，工人的訴求長期得不到紓解，權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，加之一些地方工會組織不健全、作用虛置，導致一些停工事件以自發(fā)組織的形式爆發(fā)出來。

　　“對此，工會組織不能一味消極看待，不應(yīng)排斥、壓制工人的某些舉動，而應(yīng)通過加強自身建設(shè)、正面引導等方式，將這些維權(quán)活動納入到工會組織正常的維權(quán)機制中來。避免境外‘民運’勢力插手職工維權(quán)活動，煽動所謂‘工運’”，許曉軍說，“將自救的、無序的維權(quán)，轉(zhuǎn)化為社會救濟的、有序的維權(quán)，盡量避免自發(fā)的超越法律邊界的維權(quán)行為，才能從根本上保護勞動者的合法權(quán)益和維權(quán)權(quán)利�！�

　　“這些勞動關(guān)系和工運知識，光給工會干部講還遠遠不夠。我們現(xiàn)在更多地是通過工會系統(tǒng)的渠道，給主管的黨政領(lǐng)導講，之后再給‘一把手’講�！睔W陽駿說。

　　(摘自《瞭望》）