“五保”蛻變為“一保”

　　市場經濟確立后，擔負供養五保主要責任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事

　　由于村小組不為付達信提供600斤口糧，付達信也就進不了敬老院。村小組的意見成為付達信是否能進敬老院的關鍵。

　　在農村，其實五保供養的主要責任人是村委會和村民小組。國務院在1994年頒布的《農村五保供養工作條例》，就已確定了這一性質。

　　“條例”中規定，五保供養工作是“農村集體福利事業”，因此資金籌措的主體是鄉鎮和村集體，尤其是村集體。

　　而村集體也有自己的無奈。

　　中國人民大學教授洪大用在農村調查發現，計劃經濟時期，農村集體經濟居主導地位，村集體能有效支配現金和實物。而隨著市場經濟的逐步確立，集體經濟受到削弱。尤其在稅費改革后，具有一定隨意性的“三提五統”制度被取消，村集體支配資源的能力進一步削弱。

　　鄒庚寅就深刻體會到這一點。

　　他是磚塘鎮的社會事務辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。

　　磚塘鎮現有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養的40人，剩下322人的口糧問題就有缺口。

　　他說，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個人，計算下來就是7個人供養一個老人，而這7個人又有一半以上沒有種田而到廣西打工，大多數人一年都見不到一次面，更別說讓他們給五保戶供糧了。

　　鄒還說，盡管現在種田有一定的補貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農戶拿口糧，也不太現實，畢竟他們不拿口糧也不犯法。

　　洪大用調查發現，農村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時間。集中供養的五保戶生活雖然好一點，但大多沒有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經穿了十幾年，要么就是外界捐贈的救災衣服。

　　洪大用曾撰文說，在一些地區，五保實際上已經蛻變為兩保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。

　　因此有專家建議，政府應該取代村集體，成為供養五保老人的責任人，各級政府應當把實行集中供養作為五保供養的基本方向，把建設農村敬老院納入社會經濟發展規劃。

　　貧困縣“難頂”五保之重

　　祁東縣財政收入全市倒數第二，僅夠“保吃飯”，該縣9成五保老人未能集中供養

　　祁東縣的五保問題也是李虎霖心頭上的一個問題。

　　他是民政局副局長，分管五保供養工作。他說，現在全縣被集中供養的五保老人只有818人，不及總人數的十分之一。

　　2003年以前，祁東縣的五保工作由各鄉鎮負責。免征農業稅之后，政府開始更加重視五保工作，審批核定權從鄉鎮歸到縣一級人民政府。

　　五保老人的補貼標準開始逐年提高。2004年是400元/年，2008年是800元/年。

　　李虎霖說，對于一個貧困縣，在政府財力未能大幅增長的前提下，政府的壓力是可以想象的。

　　祁東資源稀少。沒有工業，沒有礦業。地處湘西南，條件艱苦。縣財政可支配收入在全衡陽市排倒數第二，“是一個保吃飯的財政”。據稱，2008年底，縣財政還是借錢過的年。

　　李虎霖也說，如果讓祁東縣把現有五保戶全部集中供養起來，政府每年的支出將是2340萬，相比財稅剛過億的貧困縣來說，是不現實的。

　　不過，祁東縣還是在致力推進五保供養，盡快改善敬老院的硬件設施。據了解，該縣23個敬老院中已改造完成的有15個(包括五保之家)，還有8個將在兩年完成更新。屆時，能接納的五保老人超過千人。

　　破舊的靈官鎮敬老院也被納入2009年改造計劃，將投資百萬，建成一個有40張床位的全新敬老院。

　　但是還有絕大多數五保老人沒能納入集中供養。李虎霖說，祁東的五保供養形勢依然不樂觀。

　　“五保之家”蹣跚中試點

　　讓散居的五保老人集中居住，相互照顧；但由于管理問題該縣不少試點被撤，僅剩留7家

　　除了敬老院，在祁東還有一種供養五保老人的模式，就是五保之家。

　　位于中國黃花第一村的石亭子鎮羅江村，有一處看似小學教學樓的兩層建筑，每一間房就是兩個五保老人的家。

　　2007年，由羅江村牽頭，村鎮企業投資近10萬的小型福利院落成。設計床位數12人，到目前全部住滿。春節前，作為主管單位的村委還專門派人檢查衛生，給每戶人家評級，還派發水果。

　　和傳統敬老院不同，住在這里的五保老人沒有食堂師傅和工作人員，每年得到補貼還是800元，而不是集中供養的補貼標準2340元/年。

　　老人們拿著這些五保金后，輪班燒菜做飯，一起吃，一起住。“生活自由，想吃什么就能做什么。”

　　李虎霖說，五保之家有投資少、便于布點等優點，但因沒有工作人員造成管理跟不上也是現實問題，所以2007年全縣不少試點被撤銷，到今天只剩下最后的7家，現分布在石亭子鎮、蔣家橋鎮、鳳岐坪鎮和洪橋鎮。

　　解決吃住后，醫療費不足就成了五保老人養老問題中最大的障礙。

　　五保老人徐世發今年68歲，住在風石堰敬老院。2008年12月不慎髖骨骨折，入院治療已經花了3000多元，仍未康復。按照規定，他的醫療費遠遠不夠支付診費。后來，敬老院上報鎮縣兩級政府后，多余部分從救災救濟款支付，才勉強能繼續治病。

　　李虎霖說，對于五保戶的就醫問題，不能設置門檻，應以特殊人群特殊照顧，而且還不能以普通公民看待，應該給他們更多的關懷和更多的愛，只有這樣，他們才不會像付達信那樣偏激，做那種傻事。

　　村長付發月說，他們已經準備為付達信解決困難，增加生活費用；若村小組拿不出口糧，村里會想辦法，并想動員付達信去敬老院。(本報記者 呂宗恕 湖南祁東報道 專題統籌 本報記者 宋喜燕)