合法出生的小孩入戶應不應該與落實節育措施掛鉤？群眾對計生工作滿意率為何出現80%和5.3%兩個版本？昨天下午，廣州市人口與計劃生育局局長李文耀就近期群眾關心的計生熱點問題接受本報記者專訪。他正式表態，政策內生育即合法出生的小孩入戶不應與落實節育措施掛鉤。

　　近日，在《溝通無界限》直播節目中，大洋網友投票數據顯示，有16人表示對廣州計生工作滿意，268人表示不滿意，17人不太了解，只有5.3%的網友滿意率與全市計生工作自評85分形成很大反差，隨即在社會上引起了廣泛的關注。

　　李文耀坦承這個節目對全市計生系統觸動頗大，市計生局在第一時間把節目中收集到的各種投訴、批評意見逐條進行整理、研究，安排各處室依據政策法規分別落實和解決。“參與評議的網友所反映的意見給了我們一個提示：宣傳基本國策還需做大量深入細致的工作，我們需不斷改進。”

　　但他也坦承，其中不乏委屈。“坦率地說，如果是對我們管理服務工作上不足之處的批評，我們虛心接受，加快改進。但說到滿意率5.3%這個數據，我覺得不夠客觀。一是調查范圍小，二是因為當天特意來投票的網友的‘不滿意’，不是主要針對我們管理服務工作的評價。”

　　他表示，大洋網網友反映的意見主要是對計劃生育不理解，甚至反對，對現行生育政策不認同。這部分人群的意見不可忽視。

　　他說，群眾滿意率還有另一個版本。今年國家和省人口計生委在人口計生系統開展的“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口兄弟姐妹評計生”調查活動中，委托廣州市統計咨詢中心發放了49061份問卷，回收46892份。

　　結果顯示，群眾對廣州的人口計生整體工作情況評價滿意度超過80%。而據廣州人口計生局信訪部門出具的數據顯示，今年該局信訪總量25846件/次，政策咨詢類占七成以上，而舉報和申訴所占比例不到三成，結案率達到100%。

　　建議育齡夫妻

　　生孩子后與街道簽“合同”

　　“執行基本國策、做好計生工作非常難。目前部分基層工作人員把避孕節育工作簡單化，比如認為督促人避孕節育的最好辦法是卡孩子戶口。”李文耀坦承，部分地區將合法生育的群眾落實節育措施作為子女入戶的審批條件，此舉并不恰當，“沒有法律依據，也不夠人性化。”

　　他說，一般育齡群眾產后3~6個月內才落實節育措施，導致相當一部分人子女出生后不能及時辦理入戶手續，影響了辦理生育保險、孩子醫保等待遇，容易引發不滿。但計生工作人員也一肚子苦水：如果不嚴控，以前曾發生過有人借機鉆空子，導致政策外懷孕。

　　“符合政策生育人員不是違反計生政策人員，可以依法靈活處理。”他建議，今后可按照省計生條例44條規定，要求育齡夫妻與所在地簽訂落實避孕節育措施合同后，給孩子辦理入戶手續，如果育齡夫妻違反合同，到期不落實節育措施，可按照合同規定的違約條款處理。

　　他表示，人口計生工作正處于轉型期，要從過去單純依靠行政命令的“暴風驟雨”式工作方式，轉變為綜合運用行政、經濟、法律等多種手段的“和風細雨”式，而部分基層工作人員的工作思路和工作方式還沒有及時轉變。目前，廣州市計生系統已召開會議，要求全市計生工作人員改變過去不合適的做法，開動腦筋，多想辦法，找到依法依規和維護合法生育者合法權益的“兩全其美”之策。

　　避孕節育要適合自身條件

　　但不是無條件的自由選擇

　　李文耀表示，國家提倡節育措施知情選擇，即育齡婦女在了解各種避孕節育措施的優缺點、注意事項的前提下，由專業技術人員指導，選擇最適合自身條件的節育措施。根據《廣東省人口與計劃生育條例》規定，已經生育一個子女的育齡婦女首選使用宮內節育器(即俗稱的“上環”)，生育兩個子女以上的，夫妻一方首選結扎措施。

　　“首選不是唯一，但也不是無條件的‘自由選擇’和放任自流。”李文耀認為，選擇長效避孕措施，可以避免服藥和使用避孕工具的麻煩和副作用，更有利于身心健康。但他也強調，如果經醫生證明，確因身體原因暫時不適合上環，可與街道簽訂落實節育措施的合同。

　　獨生子女綜合保險

　　是不是強制統一購買？

　　據市民反映，有街道計生辦強制購買獨生子女綜合保險。對此，廣州市人口計生局法規處處長明珉表示，獨生子女綜合保險是團體險，按照“個人自愿、團體參保”的原則，有歸屬單位的在單位計生辦統一購買，無單位的則在街道統一購買。“不排除個別基層單位圖省事，省去告知環節，直接要求市民繳費。”

　　目前，廣州市獨生子女家庭已達30多萬個，占廣州家庭總數的15%左右。在國家社會保障體系尚待完善、養老機制還不成熟的前提下，為解決這些家庭的醫療、養老風險，計生部門和保險公司一起推出了獨生子女綜合保險等計生系列保險。其中獨生子女綜合險每月繳納5元，可獲得5.3萬元保額。截至今年9月，全市已賠付3016萬元，賠付率超過57%。 （記者任珊珊 通訊員何少霞）