承認八不足限定總目標

　　醫(yī)療資源下沉成主基調(diào)

　　逐步改革以藥養(yǎng)醫(yī)狀況

　　基本藥物制度治理藥價虛高

　　今天(14日)，國務院醫(yī)改方案在網(wǎng)上公示并向社會公開征求意見。該方案直面當前醫(yī)衛(wèi)領域的矛盾，并針對性地提出了解決的辦法。“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組辦公室”在公告中稱：“歡迎各界人士提出意見和建議，以便進一步完善。”

　　承認八不足 限定總目標

　　這份《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》肯定了我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，為進一步的改革打下了良好的基礎，同時也承認它與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應的矛盾。

　　這些矛盾表現(xiàn)在八個方面：城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡、資源配置不合理、公共衛(wèi)生和農(nóng)村及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生薄弱、醫(yī)保不健全、藥品生產(chǎn)流通混亂、醫(yī)院管理體制和運行機制不完善、政府衛(wèi)生投入不足、醫(yī)藥費用上漲過快。

　　在這種認識的基礎上，《意見稿》提出，深化醫(yī)改的總體目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。基本實現(xiàn)這一目標的時間是2020年。

　　何謂“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”？《意見稿》的回答是“四梁八柱”。“四梁”是指公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系；“八柱”則指醫(yī)療管理機制、科技和人才保障等八項體制。

　　醫(yī)療資源下沉成主基調(diào)

　　鑒于我國醫(yī)衛(wèi)領域的諸多矛盾和醫(yī)療資源的畸形分布，以及“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的目標限定，醫(yī)療資源下沉成為《意見稿》的主要基調(diào)，以期達到衛(wèi)生事業(yè)的平衡、高效發(fā)展。

　　《意見稿》分別從城鄉(xiāng)兩個方面體現(xiàn)這種意圖。在農(nóng)村，政府加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。從而為農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給提供保障。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，并且不斷提高政府補助水平，適當增加農(nóng)民繳費，提高保障能力。

　　在城市，社區(qū)衛(wèi)生服務將成為新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的基礎。《意見稿》說，城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡將提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級診療服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。

　　為了適應這種轉(zhuǎn)變，政府將優(yōu)先加大基層扶持力度，同時采取必要的手段促進資源下沉，比如采取改善服務能力、降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。

　　《意見稿》中，城市醫(yī)院將主要在急危重癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學教育和科研、指導和培訓基層衛(wèi)生人員等方面發(fā)揮骨干作用。

　　逐步改革以藥養(yǎng)醫(yī)

　　過去，以藥養(yǎng)醫(yī)體制雖然解放了財政，但是給老百姓帶來了沉重壓力，成為本輪醫(yī)改討論詬病最嚴重的問題之一。《意見稿》明確表示，今后將逐步改革以藥養(yǎng)醫(yī)制度。

　　這種改革將是逐步的、多種方式的。《意見稿》說，要通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策。公立醫(yī)院因此造成的虧空將采取適當調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施給予補償。

　　要強調(diào)的是，《意見稿》規(guī)定，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務，實行政府指導價，其余由醫(yī)療機構(gòu)自主定價。而基本醫(yī)療服務價格的制定將按照扣除財政補助的服務成本制定，體現(xiàn)醫(yī)療服務成本和技術勞務價值。

　　另外，對于公立醫(yī)院的管理，除了嚴格預算管理外，將實行收支兩條線的試點。具體為二十個字：“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”。

　　醫(yī)務人員的積極性主要通過人事制度改革調(diào)動。即：推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。

　　政府投入增幅要高于財政支出增幅

　　政府投入被認為是本輪醫(yī)改的核心問題。沒有政府投入，“公益性”和“基本醫(yī)療”都無從談起。《意見稿》對此的表述是：“政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。”

　　醫(yī)療能成為民生新三座大山之一，跟政府投入嚴重不足有關；公立醫(yī)院“公益性”淡漠，其借口也是政府投入不夠。《意見稿》在明確上述原則的同時強調(diào)，新增政府衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。這也充分顯示了醫(yī)療資源的下沉趨向。

　　在醫(yī)療服務方面，公共衛(wèi)生將由政府籌資，均等化地向城鄉(xiāng)居民提供。基本醫(yī)療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。特需醫(yī)療服務由個人直接付費或通過商業(yè)健康保險支付。

　　推出“基本藥物制度”治理藥價虛高

　　過去，老百姓看病貴主要貴在藥上。政府雖然進行了20多次降價，都無法根除藥價虛高的頑疾。此次，《意見稿》提出了“基本藥物制度”的概念，并改革藥品價格形成機制，希望能夠把藥品的生產(chǎn)銷售拉到良性循環(huán)的軌道上。

　　基本藥物制度指中央政府統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，納入此目錄的藥品實行招標定點生產(chǎn)或集中采購，并直接配送至醫(yī)療機構(gòu)，其價格“在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤水平的基礎上統(tǒng)一制定零售價”。

　　城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障體系藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。

　　藥品價格形成機制方面，《意見稿》稱，對仿制藥品(國內(nèi)藥品的主流，也是藥價虛高的根源之一)實行后上市價格從低定價制度，抑制低水平重復建設。

　　《意見稿》公開征求意見時間為10月14日至11月14日，各界人士可用信函、傳真或網(wǎng)絡郵件方式返回意見。（記者 董偉）