去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監督缺位是代表委員們熱議的話題。而今年2月底那場“毒豇豆”事件，再次引發了代表委員們對餐桌安全的關注。

　　民以食為天，但最近幾年來，餐桌事故連續不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學社中央的一份大會發言材料提到，據專家估計，我國每年有幾十萬人發生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來的。

　　盡管國家高度重視食品安全，先出臺了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國務院食品安全委員會，但由于食品安全領域的積弊由來已久，徹底解決從農田到餐桌的安全還需要很長的過程。

　　十一屆全國人大常委會第十三次會議上的有關報告指出，《食品安全法》頒布實施以來，取得了明顯的成效，但改革食品安全監管體制還有很多工作要做，食品安全監管的綜合協調機制也還不健全。

　　九三學社中央的大會發言說，目前我國食品工業整體發展水平較低，大多數食品生產企業規模小、集約化程度低，經營方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監管設施。

　　據調查，我國一百多萬家食品生產企業近七成是10人以下的小作坊。其中，生產大米、小麥粉等15類食品的10萬多家企業中，60%不具備基本生產條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業沒有食品檢驗能力，極易形成后續污染。

　　企業缺乏規模直接導致企業間的惡性競爭：盲目降低價格、放松生產監管、忽視食品質量。惡性競爭的后果是出現大量低劣食品的擠出效應，破壞了公平的市場秩序。

　　除了故意的惡性競爭帶來的食品危機外，九三學社的委員們認為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產者缺乏相關生產知識，不了解食品添加劑的限制等原因出現的非故意的食品安全問題。

　　從法律監管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導致食品生產企業的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質檢部門的檢驗費就達5萬元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據該市近年來的處罰案件和《食品安全法》的相關規定，罰款卻不會超過兩萬元。

　　除了企業自身的問題外，一些代表委員認為，現行食品安全分段監管的模式存在缺陷，這種管理機制上問題造成了食品安全更大的漏洞。

　　我國的食品安全監管體系長期以來采取的是分段監管為主、品種監管為輔的模式，監管權限分屬衛生、農業、食品藥品監督、質檢、工商等多個部門。雖然，《食品安全法》中新設立了“食品安全委員會”，作為高層次的議事協調機構，在分段監管的基礎上，對各監管部門的工作進行協調和指導。但是，各監管部門容易從自身利益出發，遇到好處搶監管，遇到難題齊推諉。

　　九三學社中央的發言認為，雖然食品安全委員會將協調和指導監察部門填補漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協調和指導，作用有限，難以從根本上解決問題。

　　對餐桌安全的漏洞，九三學社中央建議，食品安全應該納入各級政府的政績考核，進一步完善《食品安全法》，加大對不法企業的處罰力度。在監管模式方面，他們還建議，探索國家全程監管、地方重點監管和民間參與監管模式。首先，對米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實行全過程監管，從源頭加大檢查力度，對各環節嚴格把關，切實保障食品安全。對地域性較強的食品，由地方政府組織力量從生產、加工、銷售環節重點監管。另外，還可以借鑒發達國家的模式，建立民間監督體系。

　　全國人大代表陳瑞愛則建議，國家應該加大對食品安全基層監管部門的投入。目前食品安全基層監管部門面臨經費、設備、人員三不足的困境。陳瑞愛說，有的縣級檢驗機構已經處于半停止狀態，幾年前政府投資建設的蔬菜殘留藥檢測中心，實際上已經沒有運作。

　　土壤重金屬超標對食品安全的影響則是近年來頻繁出現的一類新問題。九三學社中央的提案稱，據估計，我國每年因污染超標影響的農產品已經是一個很大的數字。這些農產品不僅影響人體健康，而且最近幾年來還導致一些地區出現群體性事件。

　　九三學社中央建議應摸清重金屬污染土壤的底數，建立完善的監測體系。同時，加強對農產品產地環境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農產品產地的新增污染，又要對污染地進行治理修復，對比較嚴重的地區進行治理試點。(劉世昕)