高額返贈充值卡真面目

　　中國移動、中國聯通每年都會推出充值返話費的活動，比如近期，中國移動北京分公司就推出了針對全球通用戶的返還率高達50%的充值返話費活動。在今年7月，中國移動廣東分公司還曾推出針對全球通用戶的返還率高達100%的存話費活動。但是這些返還率很高的充值活動一般都是針對一些重點目標客戶。而本文所報道的這種滿大街都有、移動聯通均可使用的高額充值送話費活動究竟是何種業(yè)務呢？

　　據記者了解，這些街頭售賣的充值卡大部分是早已被工業(yè)和信息化部叫停的“回撥卡”。

　　有時，為了掩人耳目，售卡者會將一串IP號碼捆綁存儲在手機用戶的“1”鍵上，讓撥打變得簡便一些。現在也有些充值卡能夠做到無需回撥就實現雙方通話，但這也只是利用了一些更新的技術手段而已，其本質依然不離回撥業(yè)務。而確保這個功能實現的平臺，便是網絡電話：用網絡傳遞語音數據包，再將信號接入一些租用的公共電信網絡實現通話功能，將主叫用戶通過軟交換網絡變?yōu)楸唤杏脩簟＿\營商或者虛擬運營商通過收取資費，從而達到用戶節(jié)省通話資費、運營商或者虛擬運營商贏利的目的。

　　回撥電話的實質是將A呼叫B，轉變成C呼叫A和B。這樣一來，A和B都是被叫，按照單向收費原則，都不用收費，這個C就是回撥服務器。所以，有些卡上會明確提示用戶：“本充值卡只限接聽免費電話使用”。曾經有購買充值卡的用戶發(fā)現，充值卡和手機話費里同時都被扣了錢，原因就是這些用戶的手機采用了雙向收費標準，不能免費接聽電話。

　　目前，非法存在的回撥卡市場可謂是魚龍混雜。調查中受訪者所反映的受騙情況主要由以下原因引起：一種是一些小的經營公司因為投入資金少，設備有限，根本承受不了那么多客戶同時使用，但是由于利欲熏心，只顧賣卡不注意投入，大量客戶使用而使系統陷于癱瘓狀態(tài)。這時，無論你怎么撥打那個接入號，都會發(fā)現永遠打不通。另一種是，一些運營公司以超低價吸引代理商加盟，誘導代理商大量購入設備和充值卡，然后當收回的資金達到一定數目后突然撤資跑人。當這些所謂的運營公司突然把回撥系統停用，那么所有售出的充值卡都永遠變成了無效的空卡，而所有受騙人的錢也永遠要不回來了。

　　電信行業(yè)專家李軍向記者介紹，目前銷售的這些手機充值卡都是由一些小民營通信公司在運營。他們只要申請一個接入號碼，在一臺電腦上安裝一套特定的軟件，再租用一條光纖就可以開張賺錢了，門檻非常低。由于設備數量少，所以無法承載大量用戶同時使用，不僅通話質量不能保證，甚至經常出現封號關張的情況。由于投資設備金額少、門檻低，于是這種方法被很多詐騙分子利用，打一槍換一個地方，成為一種電信欺詐方式。

　　“目前這些街頭攤點售賣的手機充值卡其實都是不合法的。”聯通集團增值業(yè)務部萬處長告訴記者，“以前，有些基礎電信運營商曾經推出過回撥業(yè)務，例如網通的白領秘書卡(靈動卡)、電信的家家通卡(貝貝通卡)、鐵通的隨意通卡。但是2007年，原信息產業(yè)部特意發(fā)布過《關于現階段暫不允許開展電話回撥業(yè)務的通知》(信部電函〔2007〕86號)文件，明令禁止運營商開展回撥業(yè)務，所以，回撥業(yè)務開始轉由民營企業(yè)私下非法運營，這其中就有一些不法分子則收了錢就跑，根本不提供服務，而消費者也很難挽回損失。”

　　鏈接：

　　2009年4月10日由工業(yè)和信息化部開始實施的《電信業(yè)務經營許可管理辦法》對電信業(yè)務經營許可證的申請、審批、使用，經營行為的規(guī)范，經營許可證的變更和注銷，經營許可的監(jiān)督檢查等進行了明確的規(guī)定，以進一步加強電信業(yè)務經營許可管理。

　　《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第五條規(guī)定：

　　申請經營基礎電信業(yè)務的，應當符合下列條件：

　　(一) 經營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%。

　　(二)有業(yè)務發(fā)展研究報告和組網技術方案。

　　(三)有與從事經營活動相適應的資金和專業(yè)人員。

　　(四)有從事經營活動的場地、設施及相應的資源。

　　(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。

　　(六)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元。

　　(七)公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。

　　(八)國家規(guī)定的其他條件。