“人肉搜索”是否將受到法律約束？付費(fèi)查詢公民身份資料信息的商業(yè)行為，會(huì)否被追究責(zé)任？伴隨著人們對(duì)個(gè)人信息被泄露現(xiàn)象的更多關(guān)注，個(gè)人信息保護(hù)法的立法期待也日益升溫。

　　近日有媒體報(bào)道，個(gè)人信息保護(hù)法草案(下稱“草案”)已經(jīng)呈交國務(wù)院。據(jù)稱草案規(guī)定了擁有個(gè)人信息的企業(yè)與團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，禁止任何團(tuán)體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下，將個(gè)人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調(diào)查除外。

　　對(duì)此，一位參與起草該法的法學(xué)專家昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，尚不確定草案是否已“到了國務(wù)院”，但“目前我國針對(duì)政府信息和個(gè)人信息的相關(guān)立法進(jìn)程很快，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要”，而針對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，顯得尤其迫切。

　　現(xiàn)實(shí)的迫切需要

　　湖北省傳播法研究會(huì)會(huì)長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國將信息分為政府信息、個(gè)人信息，分別制定法律規(guī)范，是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。“保護(hù)個(gè)人信息從理論上來說是無條件的，這既是憲法保護(hù)公民個(gè)人隱私的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代文明社會(huì)的社會(huì)公德。”

　　擔(dān)任國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國法學(xué)會(huì)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長的中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華，曾負(fù)責(zé)起草草案專家建議稿，分別形成了中期與最終研究報(bào)告。

　　據(jù)其介紹，報(bào)告涉及個(gè)人信息保護(hù)立法模式問題、個(gè)人信息處理的基本原則、與政府信息公開條例的關(guān)系、協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)信息自由流動(dòng)的關(guān)系、個(gè)人信息保護(hù)法在特定行業(yè)的適用問題、刑事責(zé)任問題等內(nèi)容。

　　“所謂個(gè)人信息，既包括個(gè)人的身體信息，也包括個(gè)人的活動(dòng)信息或者叫做社會(huì)信息。保護(hù)公民的個(gè)人隱私，在學(xué)術(shù)界沒有爭論，但是保護(hù)公民的社會(huì)信息范圍究竟有多大，確實(shí)值得認(rèn)真研究。”喬新生告訴記者。

　　規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為

　　喬新生認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法是為了更好地落實(shí)憲法中公民的基本權(quán)利而制定的法律，該法“既約束政府的行為，也規(guī)范市場(chǎng)主體的行為”。

　　他舉例說，在房地產(chǎn)買賣中，必須辦理過戶登記手續(xù)，而房地產(chǎn)登記管理部門在辦理過戶登記時(shí)，必須搜集公民的個(gè)人信息。但政府披露房地產(chǎn)交易信息時(shí)，必然會(huì)涉及到公民的個(gè)人信息。我國政府信息公開條例對(duì)此作出了一些規(guī)定，那么個(gè)人信息法在這方面同樣會(huì)有具體規(guī)范。

　　喬新生認(rèn)為，政府信息公開，是免費(fèi)公開，任何借助于商業(yè)機(jī)構(gòu)公開政府信息的行為，都是違法行為。“現(xiàn)在個(gè)別政府機(jī)關(guān)為了辦事方便，將公民的個(gè)人信息出售給商業(yè)網(wǎng)站，這是一種違反政府信息公開條例的做法”，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)對(duì)此作出規(guī)定。

　　他舉例說，比如公安機(jī)關(guān)或電信經(jīng)營企業(yè)對(duì)外出售他人信息，那么責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。“身份證查閱只能到公安機(jī)關(guān)辦理，任何經(jīng)營型網(wǎng)站都不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果公安機(jī)關(guān)將自己所掌握的身份證信息出售給商業(yè)機(jī)構(gòu)，那么應(yīng)當(dāng)追究公安機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。”

　　現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人信息被泄露的方式多種多樣，公民個(gè)人在政府機(jī)關(guān)的登記資料或者商業(yè)機(jī)構(gòu)填寫的信息，可能會(huì)被某些信息搜集機(jī)構(gòu)所掌握；而一些專門從事信息經(jīng)營的組織或者團(tuán)體，也會(huì)利用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的方法來搜集公民的個(gè)人信息。

　　喬新生認(rèn)為，從何種渠道獲得個(gè)人信息并不重要，重要的是如何利用個(gè)人信息。假如把個(gè)人信息用于商業(yè)目的，或者利用個(gè)人信息威脅他人，那么其行為構(gòu)成違法，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以犯罪論處。(袁場(chǎng))

　　來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)