6月21日，中國人民銀行(以下簡稱央行)正式公布了《非金融機構支付服務管理辦法》(以下簡稱管理辦法)全文，對非金融機構從事支付業務設立了準入門檻，并指出管理辦法自2010年9月1日起施行。就在全行業糾結于大部分第三方支付企業可能因此被清洗在外時，大都忽視了國內一種尚未完全成型支付模式，也正面臨著第一道政策大考，那便是手機支付。伴隨“申請牌照”的可能，電信運營商似乎不必再通過入股浦發銀行這類兜圈子的方式，即可正大光明地開展手機支付服務。管理辦法打開了一扇方便之門。

　　手機支付將有據可依

　　一紙管理辦法，意味著未來我國的第三方支付市場將走向規范。消息一出，業界紛紛將目光集中在了管理辦法中所設立的準入門檻上。

　　對此央行規定，申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省(自治區、直轄市)范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。

　　此外，申請人必須是在中國境內的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構法人。擁有申請人實際控制權的出資人和持有申請人10%以上股權的出資人，應在截止申請日連續盈利兩年以上。“目前對于管理辦法的解讀，大都聚焦在支付寶等現有知名第三方支付機構上，又或者對規模不大的小公司表現出擔憂的情緒。反過來看，諸如電信運營商這類實力雄厚的企業，管理辦法本身就像是一張‘通行證’。”華捷咨詢電信行業分析師鄭重湘表示，與管理辦法直接影響的各種第三方支付方式相比，電信運營商正大力拓展的手機支付領域還處于雛形中。而此次管理辦法出臺，率先給運營商指明了開展此類業務的通途，屬于利好。

　　“手機支付被列為今年集團的K PI(關鍵業務指標)，肯定會大力推行。此次第三方支付管理辦法既然與之相關，我們一定會仔細解讀。”昨日，中國移動有關人士在接受記者采訪時表示。

　　三大運營商中，中國移動絕對是手機支付最活躍的“支持者”，今年3月，中國移動宣布以398億元人民幣認購浦東發展銀行20%股權，當時董事長王建宙毫不掩飾對移動金融業務的渴望。

　　“準生證”門檻或早埋伏筆

　　盡管來自中國移動的聲音表示還要對管理辦法進行進一步解讀，但可以板上釘釘的是，運營商必然會加入申請第三方支付“準生證”———《支付業務許可證》的行列。

　　這似乎早有“征兆”，在管理辦法出臺前兩個月，中國人民銀行支付結算司司長歐陽衛民對第三方支付，特別是移動支付方面的監管有過生動的表述，“第三方支付，尤其是其中的移動支付是一種新生事物，實踐中有很多創新，涌現出一些經驗和模式。”他表示，央行對第三方

　　支付實行登記備案，并不是限制非金融機構開展清算支付業務。

　　“如同結婚證的存在，是為了保護當事人合法權益，并不會影響自由戀愛一樣。什么樣的申請者能獲得許可，不是看其是否有金融業的背景，而是看其是否具備必要的資質。”盡管歐陽衛民當時表示第三方電子支付牌照發放還沒有時間表，但無疑埋下了伏筆———電信運營商能不能切入第三方支付，成為名正言順的手機支付業務運營商“資質”很重要。

　　顯然，如果2009年凈利潤分別為1152億元的中國移動、132.7億元的中國電信和95.6億元中國聯通都不屬于“優質”機構，整個非金融第三方支付行業也很難再找出符合標準的企業了。

　　不改運營商與金融機構合作方向

　　在此前的報道中，本報曾著重分析中國移動轉向支持銀聯N FC手機支付標準背后的原因，以及此舉對此前入股浦發銀行的影響。盡管隨著管理辦法的出臺，以中國移動為代表的電信運營商很有可能通過自己或成立控股第三方公司的形式成功拿到《支付業務許可證》，但業內觀點認為，這不會改變運營商與銀聯合作的方向。

　　“《非金融機構支付服務管理辦法》盡管面向整個第三方支付市場，但這只是讓手機支付獲得了一道政策依據。”鄭重湘認為，手機支付的另一大難點———終端鋪設的成本問題還沒有解決，運營商還是需要借助金融機構的網絡和力量。

　　就在管理辦法出臺前兩天，交通銀行宣布攜手中國聯通和中國銀聯，在上海推出以手機SIM卡實現銀行支付功能的太平洋聯通聯名IC借記卡，這也是國內發行的首張SW P SIM卡。該卡將銀行芯片卡與手機SIM卡合二為一，采用的自然是銀聯手機支付的N FC標準(13.56M H z頻段)。

　　盡管中國移動方面尚未正式宣布與銀聯在手機支付上有所合作，但據一家手機支付上游芯片商負責人透露，中國移動已近乎停止了原有的自有標準2 .4G的R F -SIM芯片采購。

　　隨著管理辦法的塵埃落定，電信運營商從事手機支付業務有望率先解決“名正言順”的問題。接下來要考慮的，則是工信部科技司和電信發展司何時制定出技術標準。