全國“掃黃打非”工作小組辦公室15日發出《關于開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，決定自2009年12月至2010年5月底，繼續開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動。并對專項行動的工作目標、重點工作及時間安排、職責要求、檢查督導做了明確要求。在方案中明確提出，在2010年春節前對未備案或未獲經營許可等違規開辦的手機網站要一律關閉，對傳播淫穢色情信息的手機網站要依法取締，對存在管理問題的手機網站要限期整改，對未達到整改要求的手機網站要停止互聯網接入。

　　關于開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案

　　根據12月6日召開的全國“掃黃打非”工作小組專題會議精神和中央九部委關于開展進一步深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動的要求，決定自 2009年12月至2010年5月底，繼續開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動，廣泛動員，迅速行動，齊抓共管，標本兼治，力爭在短時間內收到明顯成效。

　　一、工作目標

　　1.徹底清查利用手機傳播淫穢色情信息的網站，使手機網絡環境得到明顯凈化。

　　2.進一步明確基礎電信運營商、接入服務商、網站內容提供商的管理責任，建立手機網站備案、上網日志留存等移動通信網絡監管機制。

　　3.采取有效技術措施，使對手機淫穢色情信息的辨別、處置能力得到切實增強。

　　4.社會公眾對于打擊手機網站傳播淫穢色情信息工作的認同感明顯提高，文明辦網、文明上網的自覺性進一步增強。

　　二、重點工作及時間安排

　　1.加強宣傳教育。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，利用新聞、評論、訪談等多種形式，大力宣傳打擊手機淫穢色情信息對保護未成年人健康成長的重大意義，深刻揭露手機網站傳播淫穢色情信息的社會危害，跟蹤報道專項行動的開展情況和取得的成果，公開曝光一批違法違規企業和典型案例，在全社會形成抵制淫穢色情信息的良好風尚。(2010年春節前完成)

　　2.集中清理網站。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，對與手機信息服務相關的網站網頁、網絡接入、增值服務、廣告發布、代收費服務等各個環節進行全面清理，教育一批、曝光一批、處罰一批、關閉一批違法違規網站。對未備案或未獲經營許可等違規開辦的手機網站要一律關閉，對傳播淫穢色情信息的手機網站要依法取締，對存在管理問題的手機網站要限期整改，對未達到整改要求的手機網站要停止互聯網接入。(2010年春節前完成)

　　3.深入查辦案件。在全面清理手機網站的基礎上，集中偵破、快速審結一批典型案件，嚴厲懲處一批違法犯罪分子，特別是對問題嚴重、影響惡劣、屢教屢犯、頂風而上的要依法加大懲治力度，以此打擊違法者、震懾犯罪者、警醒跟風者、教育從業者。充分發揮舉報受理中心的作用，積極受理群眾舉報，認真核實舉報內容、及時轉辦舉報線索、如數兌現舉報獎勵，動員廣大群眾參與到打擊手機網站傳播淫穢色情信息中來，發動廣大群眾實行群防群治。(貫穿專項行動的全過程)

　　4.抓好源頭治理。按照誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰收費誰負責的原則，切實有效加強手機網站傳播信息的監管，嚴格實行手機網站備案和上網日志留存制度，落實手機接入責任，加強網站備案信息核查，整治業務推廣渠道，規范代收費行為，清理服務器層層轉租。(貫穿專項行動的全過程)明確網絡廣告代理商對其代理的廣告內容和發布廣告的加盟網站負有審核、監控的責任。斬斷手機淫穢色情網站與基礎運營商、接入服務商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業結成的相互依存的利益鏈條。(2010年2月底前完成)

　　5. 強化技術防范。各相關互聯網監管部門要深入研究手機網站信息傳播的規律和特點，掌握淫穢色情信息傳播的方式和手段，加大網絡技術研發力度，切實增強對手機淫穢色情信息的辨別、處置能力。研究制定針對WAP網站的管理規范，明令禁止設置訪問權限屏蔽來自互聯網的訪問，有效提高政府管理部門對手機網站傳播淫穢色情信息監管能力。督促基礎運營商盡快完善信息安全技術措施，提高對淫穢色情等有害信息的發現、處置能力。(2010年3月底前完成)。

　　6. 嚴格問責制度。按照國家有關規定，明確基礎運營商、接入服務商、內容提供商的社會責任和管理責任，并要求其立即向社會作出公開承諾(2009年12月底前完成)。對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾(貫穿專項行動的全過程)。

　　三、職責要求

　　各地各部門要高度重視打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動工作，各司其職，各負其責，相互配合、協同作戰，努力形成齊抓共管的工作格局。

　　宣傳部門要加強指導協調，發揮輿論引導、推動和監督作用，為專項整治行動營造良好輿論環境。

　　外宣部門要負起互聯網管理的牽頭責任，將手機網站監管作為一項重要內容加以研究，指導、督促互聯網行業主管部門和監管部門加強對網絡文化信息服務的管理。

　　工信部門要強化對互聯網、移動通信的基礎管理，落實網絡運營商、通信服務商的教育監管責任，并采取相應技術措施構建防火墻，從源頭把住網絡凈化關。

　　公安部門要依法加大對手機網站傳播淫穢色情信息違法犯罪的偵辦力度，追根溯源、落地查人，涉嫌構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　最高人民法院、最高人民檢察院要做好有關法律的解釋工作，為依法打擊手機網絡傳播淫穢色情信息違法犯罪行為提供法律支撐。

　　工商部門要依法規范網絡廣告經營行為，依法查處網上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和淫穢色情廣告，嚴厲查處為淫穢色情網站提供廣告服務的廣告代理商以及在淫穢色情網站上發布廣告的廣告主。

　　文化、廣電、新聞出版部門要按照職責分工切實加強互聯網監控，及時發現手機網站傳播淫穢色情信息，并通報相關部門及時封堵、刪除和查處。

　　教育部門要督促各級各類學校教育引導青少年正確認識和使用手機上網，自覺抵制淫穢色情信息的誘惑。

　　“掃黃打非”辦公室要將專項行動作為當前的重點工作來抓，抓緊制定具體實施方案，充分發揮溝通協調作用，動員督促各相關部門集中力量狠抓落實，確保抓到底、抓到位、抓出成效。協調各相關部門組成聯合檢查組，對專項行動開展情況進行督促檢查。

　　四、檢查督導

　　各地“掃黃打非”辦公室要聯合各相關部門，加強對專項行動開展情況的督促檢查。2010年春節前，各地要就手機網站清查、案件線索辦理、長效管理機制建設等進行全面檢查。對凡是工作不負責、行動不到位、任務不落實的，要督促進行整改，并追究相關責任人的責任。各地要將檢查情況納入社會治安綜合治理和精神文明建設等各項工作考核之中，并堅決實行一票否決。

　　2010年春節后，全國“掃黃打非”辦公室將協調各相關部門組成聯合檢查組，對打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動情況進行一次全面督促檢查。檢查情況將作為“掃黃打非”年度考核的重要依據。對成績突出的地區和單位進行表揚。對工作成效不明顯的地區和單位提出批評，要求其嚴格落實責任追究制并限期整改。整改不力的，組織新聞媒體開展輿論監督。

　　各地各部門要結合實際，加強調查研究，抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得成效。有關工作進展情況及時報告上級部門，并通報同級“掃黃打非”辦公室。專項行動結束前，各地“掃黃打非”辦公室要對各部門開展專項行動情況進行匯總寫出專題報告，并于2010年5月31日前報全國“掃黃打非”辦公室。

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室

　　二〇〇九年十二月十五日