實名！不實名！

　　用“只聞樓梯響，不見人下來”來形容手機實名制應該很貼切。

　　在已經說了很多年之后，6月上旬，手機實名制忽然又成了通信業內的一個小熱點。

　　事情緣起于廣東省通信管理局近日在答復省政協委員湯鎮業相關提案時透露，工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規范，正在等待國務院審批。

　　今年兩會期間，廣東省政協委員湯鎮業表示，他深受“信騷擾”和“信詐騙”之苦，“雖然我沒有受短信的騙，但我周圍有不少朋友受騙”，因此，他提出《手機實名制可治“信騷擾”》的提案。

　　廣東省公安廳在會辦意見中介紹，截至4月底，廣東省共破獲電話詐騙案件468起，打掉電話詐騙犯罪團伙46個，抓獲電話詐騙犯罪嫌疑人323名，繳獲贓款245萬元，凍結涉案資金940萬元。

　　其實早在三年前，當時的信息產業部等幾部委就制定了《通信短信息服務管理辦法》，對手機實名制作出相關規定，而國務院法制辦也就這部規章的草案征求了各方意見。但迄今為止，手機實名制并沒有任何實質性進展。

　　事實上，假如實施手機實名制，的確有不少好處：一是防止欠費，二是防止浪費號碼資源，三是防止垃圾短信、詐騙短信等“信”騷擾事件。

　　許多人都期待手機實名制能讓垃圾短信之風停下來。但眼下滿天飛的垃圾短信有兩大來源：一是信息內容提供商(SP)，二是買一堆預付費卡號外帶幾個短信發送機的個體不法人員。比起散兵游勇，SP的短信發送能力顯然更強一點，另外，SP都是通過運營商批準的接入服務號發送短信的。

　　今年央視“3·15晚會”曝光了有通訊運營商向用戶發送垃圾短信的內幕，輿論一度嘩然。沒有對這些通訊運營商嚴加管控，而是先將“手機實名登記權”賦予給他們，有網民為捍衛隱私而斗爭也在情理之中。一份調查顯示，八成的手機用戶贊成實行手機實名制，卻有近六成的用戶擔憂實行實名制之后會出現信息泄露的問題。

　　除了擔心個人信息可能會被泄露之外，讓手機實名制如此“難產”還有多方面原因：一是龐大的用戶基數，目前我國共有6億多手機用戶；二是如何管理目前銷售手機卡的龐大代理商渠道；三是如何確保用戶姓名的真實信息。

　　電信專家陳育平指出，截至今年4月底，我國有6.79億手機用戶，其中大約超過一半手機用戶未實名登記。

　　其實，手機實名制的實施也只是杜絕垃圾短信、短信詐騙“組合拳”的一部分，諸如設置有效短信舉報處理平臺、加強非法短信過濾系統、整肅運營商內部管理、監督短信端口和手機卡群發等一系列措施，也許才能給數億用戶的手機使用環境砌上更為堅固的圍墻。

　　在吵鬧多年、質疑多年之后，手機實名制能否切實執行仍是未知數。