從執政者的呼聲，到網商的反映，各部委之間對此的態度也一直未能達成一致。一部新規從最初的強制執行，到最后的反對聲不斷，究竟意味著什么

　　這是一起仍在爭議的新規。

　　今年8月1日起，根據北京市工商局《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監督管理的意見》，利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業執照后才能開展經營。

　　新規定實施以來，在網上網下引起強烈反響。有網上店主竟通過更改“所在地”的方式逃避登記注冊，而消費者也擔心辦照成本會轉移到自己身上來。各地工商局為了穩定人心，紛紛作出了表態，不支持北京工商局目前的做法，讓當地網民吃了個定心丸。

　　對此，業內專家指出，“網店辦照”是否在全國推廣可能要看在北京的實施效果，地方不應像北京一樣急于出臺類似政策。更有甚者質疑，網店新規有沒有必要全國推行？是否會造成大量在網上謀生存的群體集體失業。

　　執行受阻

　　8月1日是網店新規正式實施的第一天。

　　上午11點，本刊記者在北京市區紫竹院工商所探訪時發現，這里空閑得一如往常，偌大的辦證大廳一片空蕩蕩，除了三個工作人員，就只有兩個網店業者在辦理相關的手續，并未出現想象中的排隊等候現象。而在網上，北京市工商局海淀工商分局中關村工商所已開通了辦理網店執照的服務，但在8月1日前并無一人前往辦理。

　　中關村工商所的工作人員告訴《IT時代周刊》，在各大電子商務網站并沒有就網站新規表態的情況下，基本沒有北京網友去辦理網店執照，而相關的代辦機構壓根不接網店工商執照的代辦業務。

　　“如果大家都不辦證，我又何必要費心費力去辦呢？”在淘寶網上經營著一家小店的vivian表示，自己還是學生，賣的一些小玩意都是親戚朋友從各地東拼西湊來的，開網店也就是個業余兼職，賺點零花錢，“現在能混一天是一天，到了相關部門要動真格檢查的時候我也就不做了。”vivian貌似不在乎地說，目前她還打算這樣“渾水摸魚”下去。

　　而新規實施三天來，網店店主們都各自打起了小算盤，比如，有些北京網店店主為了不暴露自己的真實身份，開始更改交易信息中的“所在地”一項，把北京隨意改成天津等城市。

　　“這樣就不會引起買家對我有沒有執照的質疑，而且工商部門也不會追著要求我去進行實名登記了。”淘寶網上一位不愿透露姓名的賣家透露了自己的如意算盤。

　　而另一位如法炮制更改地名的賣家認為，更改一下“所在地”只需要花幾秒鐘時間，但卻“搖身一變”成了另外一個人，而且，普通消費者也看不出來，更沒有能力去查IP地址什么的，所以，對做生意來說，“在新規定實施后，這招還是挺管用的”。

　　專業網站有無監管措施呢？記者就此現象詢問了淘寶網相關負責人，對方表示，目前還在觀望中，沒有相應的監管措施。當記者繼續追問：一旦發現此類違規店主，是否有處罰措施？淘寶網表示：無可奉告。

　　近日，有媒體舉辦調查問卷顯示：90%的被訪者認為網店辦營業執照會增加網購商品的成本，而在回答“如果網店辦執照全面推行，你愿意繼續經營嗎”的問題時，65%的賣家選擇了“不愿意”。記者發現，這種想法多存在于三種人身上：兼職、進貨渠道單一以及開店時間不長的店主。

　　“他們由于各種原因，銷售業績普遍一般，出貨小，吸引客人的手段多為降低價格，再加之難以對進貨商進行價格的轉嫁，辦理執照就意味著增加了經營成本和競爭成本。”北京大學網絡經濟研究中心研究部主任楊冰之稱，中小賣家不愿意去辦理執照的另外一個重要原因是，怕一旦辦了執照，那么稅收將很快會實行。盡管《意見》里并無只言片語提到稅收，對網商征稅是遲早的事情。

　　楊冰之還表示，目前對網店收稅條件不成熟，因為“目前政府官員、學者都對這個問題研究得不透徹，如果貿然出臺相關的法規，可能不利于中國電子商務的發展”。楊冰之同時認為，電子商務是可以跨地域開展的，而收稅則是按照地域來進行。如果要對網店收稅，那么是按照注冊所在地收還是按照IP地址收呢？“網商完全可以在石家莊注冊，然后跑到北京來做電子商務生意(IP地址顯示是北京的)，那么，該哪邊的稅務部門來收稅呢？”

　　權利之爭

　　新規的緩行不完全來自網商的爭議。

　　“近年來，隨著中國互聯網的發展，部委對于網絡管理權的利益爭奪不斷。此前，部委之間就曾對網絡游戲的管理權進行爭奪。”業內一資深人士如是說。

　　據悉，北京市工商局之前就通過媒體稱：8月1日起，北京網店必須辦理執照，并稱北京市工商局已經擁有查證網上“無照黑店”的技術手段，將“發現一家，關閉一家”。但20天之后，網店新規由“必須辦理”改為“不會強力推行”。此番表態被相關企業及專家認為是工商系統作出讓步的重要標志。

　　但就在第二天，形勢又陡然生變。國家工商總局局長周伯華在考察時稱：北京網店試點是為全國推行做準備。工商總局的激進，引發了更大的爭議。

　　正望咨詢總裁呂伯望在接受本刊記者采訪時反復強調，網店新規會讓電子商務后退10年。被稱為中國電子商務之父的6688總裁王峻濤也公開表示：“《意見》的出臺肯定會扼殺大量個人賣家的積極性。因為在現有的法規體系下，他們辦理涉及零售的證照是比較困難的。”著名新經濟專家姜奇平說：“C2C電子商務仍然處于起步期，對它的發展應該多鼓勵、多扶持，目前不宜過早加以嚴格的規范。”

　　事實上，對于周伯華的表態，各地工商局也反應不一。雖然市工商局已經開始執法，制造了所謂“全國首家查處無照網店”一案，但是湖北、南寧、溫州等地工商局表示：現在實行網店執照制度意義不大。

　　7月29日，在北京舉辦的“中國網絡零售產業環境學術研討會”上，與會專家呼吁，網店新規宜采取免費備案制，而非收費許可制。

　　值得注意的是，在各方熱議之際，主管互聯網的工信部卻始終保持沉默。7月31日，工信部新聞處有關負責人也未就此問題給予回復。中搜副總裁楊鈺稱，隨著電子商務占的市場份額越來越大，政府出臺相應的規章制度是必然的。只是，誰也想不到該《意見》從征求意見稿到正式宣布出臺僅相隔了4個月。

　　北京某電子商務公司公關總監稱：“電子商務的管理歸屬于工信部，已經是共識。工商總局拼搶網店管理權，無疑會制造多頭管理。對于工商總局的做法，只能從部門利益來理解。”

　　何去何從

　　有些電子商務專家和C2C平臺擔心開網店需領執照，麻煩的手續和一定的費用會把大批小賣家擋在電子商務門外。

　　8月3日，阿里巴巴董事局主席馬云在杭州舉辦的第二屆亞太中小企業峰會中談及目前熱議的網店新規問題時，稱目前已經和有關部門達成理解意向，并請網商們放心。

　　這是馬云首次正面談及網店新規，他坦言這事情已引起很大關注，阿里巴巴集團和工商、稅務等各個相關部門也在進行緊急磋商和溝通。對于已經在北京執行的新規，馬云表示，“相信這事情這兩天已經開始在平緩處理。”

　　“我們要理解政府的想法，但是我堅信網商群體已經學會不斷自律。我們已經取得了有關部門的認可和認同，這點請大家放心。經過學者專家、網民以及行業協會的努力，已經和有關部門達成理解意向。”馬云說，但他未透露具體細節。

　　中國網聯總經理胡文洋告訴記者，他去年2月去北京海淀工商所辦理過工商執照，就跟到銀行辦理相關賬戶一樣需要領號排隊。那天還是早上9點，服務人員看到他拿到的號碼就告訴他，當天輪不上了改天再來排吧。他認為，辦理工商執照煩瑣的手續會嚇跑一批網店的店主的。不過，他還向本刊記者介紹，在海淀工商所附近就有很多工商代辦機構，只要花幾百元就有人幫企業把一切手續都辦好。

　　雖然新規于8月1日正式實施，多個工商所表示，目前還沒有開始查無照網店，也沒有具體通知如何查。相關人士指出，馬云的表態就已經在暗示網店新規將暫緩執行，并可能“不了了之”。

　　現在，北京的網店新規已經決定緩行，那么，5個月之后，它的命運又將何去何從？

　　中國社科院研究生院教授、博士生導師、管理學院副院長呂本富提出下述的“三不原則”：“網絡零售產業規模占整個零售業5%以下時，政府不要管；網絡零售的就業人數在500萬以下時，政府不要管；網絡零售年收入在5萬元以下的就業人員，政府也不要管。”

　　而姜奇平說：“根據社科院的研究，中國的網絡零售還處于起步階段，只占零售業的1%，僅占電子商務的3%，而且處在每年以百分之百增長的培育期。與發達國家相比較，中國的網絡零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%。”他認為：目前的監管時機未到。中國的網絡零售還處于萌芽階段，北京工商局出臺網店新規時機過早，政府對網絡零售的管理出發點應當是服務和扶持，而不是殺雞取卵式的掠奪式管理。專家一致同意，對網絡零售的管理應當主要發揮行業自律作用，而不是簡單依靠政府的行政力量。

　　國務院國資委研究中心新產業研究部副部長盧奇駿表示，政府的管理方法應該是事后管理，不應該事前介入，應該是備案制、免費的，而不是收費的許可制。事前做資格認證，根本無法確定進入市場經營者是不是合格的經營者。最好的辦法就是誰出現問題就制裁誰，對經營者進行嚴格的懲治，這能起到很強的市場懲戒作用，會反過來促進行業發展。 （楊阡陌）