虛高城市化使城市陷入亞健康 領導干部態度應端正

　　新中國成立后，中國城市化進程歷經了60年的曲折發展，現已進入城市化中期的快速成長階段，2009年全國城市化水平達到了46.59%，這一令不少決策者為之興奮的數字，表面上在自豪地告訴公民們我國的城市化水平已逐步接近中等收入國家的平均水平，但實質上卻掩蓋了數字背后的過度城市化及由此帶來的一系列城市化亞健康問題。

　　預測表明，10年后的2020年全國城市化水平將達到54.45%，20年后的2030年將進一步提升至61.6%，屆時將有超過60%的人口居住在城市。即使這樣，我國同歐美等發達國家相比，城市化水平差距仍很大，中國城市化的特殊國情決定了在短期內根本無法實現趕超歐美等發達國家的目標。然而，我國各地卻在“十一五”時期掀起了一股追求城市化水平的高指標、忽視城市化質量與健康等的不正�，F象，這種現象在國家“十二五”規劃中仍將蔓延。

　　我國現行城市化水平已超前于工業化水平2.49個百分點，城市化速度超過工業化速度3.1個百分點，城市化的高指標導致城市就業崗位不足，城鄉居民公共服務水平低，農民市民化與本土化難度大，城市水荒、電荒、地荒、民工荒等日益突出，資源與生態環境保障問題日益嚴峻，城市化發展質量難以提升，虛高的城市化使座座城市無一例外地陷入亞健康狀態。

　　如何確保國家走健康城市化道路，關鍵在于堅持循序漸進的原則，推行適速適度的城市化，正確處理好城市化速度與質量的辨證關系，使城市化速度與資源環境承載力相適應，與城市發展和經濟發展的客觀規律相一致。這就要求在國家“十二五”規劃及國家中長期發展規劃中，逐步淡化城市化水平的高增長指標，突出城市化發展質量的量化指標和城市化進程的資源環境約束指標，保持合理適度的城市化增長率，該快時慢了不行，該慢時快了也不行，城市化水平每年增長速度以保持在0.6—0.8個百分點為宜。因為健康的城市化是城市化速度與質量的全面提升與統一，是城市化的經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機統一，而且城市化質量比城市化速度更為重要。

　　與此同時，東、中、西部地區、不同主體功能區等不同區域的城市化發展速度應該有所差異。各地區在編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃時，應因地制宜，制定符合各地實際的發展目標，嚴防脫離實際的比指標和比速度。

　　在適速適度的城市化背景下，把提升城市化發展質量作為重中之重。重點加強城鎮基礎設施建設，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業崗位，改善城鎮環境質量，完善城鎮社會保障制度，確保市民和農民享受均等的基本公共服務，確保本地人口和外來人口共同宜居，共同分享城市建設成果、城市文明和美好的城市人居環境。通過逐步提升城市化發展質量，使城市健康成長，使市民的生活更美好，使城市化的道路更健康。

　　值得一提的是，城市化的健康發展還需要健康的領導意識與健康的心態相結合。目前全國各地在規劃編制“十二五”過程中，受部分領導干部發展城市化的不健康心態的影響，不少地區提出了要大力發展城市化，一味提出城市化水平的高指標，城市化的道路不健康，推動城市化的指導思想不科學。在生產力發展沒有達到足夠的水平，城市經濟實力、人口集聚、政府財力、市場文化程度等要素沒有建立起來的情況下，脫離地方實際盲目城市化，有些當政者把城市化水平當成衡量政績的重要指標，形成不健康的城市化意識。為此，在“十二五”期間應逐步端正部分領導干部關于城市化的態度，樹立健康的心態，正確對待城市化，科學引導城市化健康發展。 (方創琳 作者為中國科學院地理科學與資源研究所城市室主任、教授、博導)