京華時報：航權尋租為何泛濫多年

　　本報特約評論員魏英杰

　　民航業正面臨一場前所未有的反腐風暴。多名民航高官先后落馬：民航華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。就在審計署發布三大航相關審計報告當天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管也因涉案接受調查。

　　這一系列腐敗案，多數指向存在多年的航班時刻灰色交易。據悉，審計署在審計三大航時發現數筆數額巨大的“航線協調費”，隨后拔出蘿卜帶出泥，將腐敗冰山的一角公之于眾。

　　根據規定，航空公司要想申請到某條航線，需要得到航線兩邊所在地區民航管理局和空管局的同意，并報民航局審批。正是這個航權審批，打開了權力尋租的潘多拉盒子。而各大民航公司對熱門航線的爭奪，則讓這個權力地帶成為腐敗重災區。

　　當初提出審批航線，初衷在于通過核準航空公司資質，最大限度保證乘客安全，并避免航空公司的惡性競爭。如今看來，這和保證乘客安全并無必然關聯(而與管理水平有關)，而避免惡性競爭則演化成為一場無比激烈的黑色競爭。

　　航線交易對業內根本不是什么潛規則，而是公開橫行的“顯規則”，一些大型民航公司，每家每年用于航線交易的費用至少達數億元。例如有內部人士透露，在首都機場要獲得一個黃金航班時刻的價格在千萬元以上，其他機場價格稍微便宜些，但也要幾百萬元。這其實就是對權力的一種明碼標價，赤裸裸而又讓人無可奈何。

　　真相怵目驚心，一個疑問也越來越讓人感到困惑：如此公開化的權力尋租，為何泛濫多年？

　　這似乎又印證了另一句名言：權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗。權力缺乏監督，形同沒有勒上韁繩的野馬，腐敗在所難免，勢不可擋。航空公司以航線協調費名義支出尋租費用且未必列入財務報表，航線價格及其獲取方式公開化、“市場化”，這表明了權力監督的失效，借此也可窺見航空業種種亂象之一斑。說實話，要不是審計署首次審查三大航，這個問題還不知什么時候才能夠曝光。

　　如無必要，勿增權力。市場經濟改革的最重要成果，應當是各種不必要的權力的依次退場。在某些領域，權力的存在非但不必要，而且徒然增加腐敗空間。特別是對待那些“添亂的權力”，還不僅在于如何加強監督，而是怎樣逐一清理的問題。

　　早在2007年民航總局就已表示，到2010年有望實現國內所有城市、所有航線都不需要航空公司向民航總局申請審批的目標，只需要向民航總局報告備案即可。今年1月，民航局發布通知稱，民航局只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區際航權和航班審批許可，其余機場的相關審批許可均由地方管理局負責。此舉或可視作對預設目標的折中實現，卻不知，這樣一來會不會形成“腐敗下放”的現象？

　　因此，最好的辦法是，將航權審批添加到理當刪除的權力清單上，通過加快航空業改制，發揮市場的調節作用，讓這一計劃經濟時代的殘余退出歷史的舞臺。