媒體評論：地方政府債務危機要從體制上化解

　　6月23日,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的審計報告,首次披露備受社會關注的地方政府性債務問題。審計結果表明,18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底,政府性債務余額合計2.79萬億元,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達364.77%。(《新京報》6月24日)

　　地方政府的高負債率像一把懸在頭頂上的利劍,威脅著經濟社會發展的安全。如何讓地方政府走出舉債過日子的泥潭,成為擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

　　當前地方政府背負巨額債務的原因,歸根結底是我國財政體制的因素。我國當前的財稅體制,更多地把財稅收入向中央集中,而轉移支付制度又不完善,這就直接影響了地方政府的財力；另一方面,地方政府又要承擔大量的公共事務支出,這導致在財政體制上“頭重腳輕”現象比較嚴重。雖然根據我國《預算法》規定,地方政府是不允許赤字和發債的。然而,地方政府為了生存和發展,在財力不足的情況下,自然就想到借債。其次,這也與地方政府自身的因素有關。一些地方政府好大喜功,喜歡搞形象工程,不顧自身財力超前建設、重復建設現象普遍,給地方財政帶來巨大壓力；三公消費無法遏制,行政成本居高不下,地方財政資金浪費現象比較嚴重,入不敷出的現況迫使地方政府舉債過日子。第三,各地發展不平衡,財政收入差距過大,一些富裕的地方的財政富可敵國,而一些窮的地方,無法維持政府部門的正常運轉,加劇了地方負債。

　　要破解地方財政“賣地還貸”困局,除了致力發展地方經濟,縮小各地經濟發展的差距外,改革現有的財政收入分配體制也刻不容緩。事實上,當地方財政收入不足以平衡財政支出的時候,地方政府除了通過“自上而下”的方式壓縮本級公共服務支出,以及“跑部錢進”之外,只能利用轄區內資源獲取預算外收入。面對巨額的債務壓力,地方政府不得不走上“賣地還貸”之路,“土地財政”就是這種“自謀財路”的結果。因此,必須改革現有的財政收入分配體制,增加地方政府在財政收入分配體系中的比重,改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

　　其次,必須加大對地方融資的審核和監督。當前,由于缺乏科學決策程序,一些官員出于個人政績的考慮,僅憑個人意志拍板,脫離現實,不顧財力民力,前建后拆、前拆后建的重復建設現象和盲目投資建設“形象工程”的現象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場風氣下,一些地方官員在任期內大舉借債,最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見,結果導致社會資源浪費嚴重,引起群眾不滿。在這種情況下,如何確保有限的地方財政資金真正用在刀刃上,用于造福人民、改善民生,縮減行政成本,提高財政資金使用效率,減少公共財政資金“跑、冒、滴、漏”現象,是擺在首位的問題。顯然,如果沒有相應的跟蹤監督措施,恐怕無法防止資金被挪用,甚至被用于“政績工程”建設。因此,地方融資必須納入地方財政預算管理,由地方人大審核、監督。孫瑞灼