如果有人問我為玉樹捐贈的情況,我可以說出最小的細節,比如買了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達的,都可以明確回復。

　　今年3月以來,全國多個地方頻發的校園惡性安全事件,繃緊了整個社會的神經。在社會傷痕亟待撫平之際,兒童權益保護如何行動,兒童福利藍圖如何構建,官方與民間資源如何對接,成為備受關注的焦點。

　　伴隨著剛剛過去的中國首個兒童福利周,聯合國兒童基金會(以下簡稱“兒基會”)駐華代表魏英瑛(緬甸)博士做出承諾,“將協助中國政府開發全方位兒童福利體系”。

　　近兩年來,國家民政部一直都在大力推進兒童福利工作,并把重點放在兒童的醫療保險、救助基金和大病救助方面。但民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀也坦言,推廣兒童福利仍缺乏社會共識。

　　作為一名在中國工作三年半,并長期從事兒童福利事業的聯合國官員,魏英瑛如何看待在中國的兒童福利工作?聯合國兒基會又如何保障每一分福利資金都用到需要的兒童身上呢?近日,南方日報對她進行了專訪。

　　上任時見證溫總理承諾

　　南方日報:近年來,中國對兒童福利事業逐步加以重視,您來中國上任后有何體會?

　　魏英瑛:我是在2006年12月1日來到中國的,那天正好是“世界艾滋病日”。在我就任聯合國兒童基金會駐華代表的第一天,就非常榮幸地見到了溫家寶總理。我至今仍記得溫總理那天對我講的話:“我們要實現有關中國兒童的所有目標。”我想,這是中國政府對改善兒童狀況、維護兒童權利的堅定承諾。我們在中國開展的項目規模雖然不大,但樹立了良好的模式,與中國政府在過去30年合作中都很融洽。

　　南方日報:中國在兒童福利上不斷加大各方面的資源投入,但也存在種種的問題或不足,在這方面是否有西方經驗可供借鑒呢?

　　魏英瑛:我認為英國、日本、澳大利亞這些國家都有良好的兒童福利體系,一般不會輕易將兒童放在福利機構中。而中國政府是垂直的管理體系,政府的各個部門都或多或少會涉及兒童福利工作,但因為沒有統一起來,就會存在缺口。我們聯合國兒基會正在協助中國政府開發兒童福利體系框架,讓各部門之間能良好溝通。

　　主要挑戰在西部

　　南方日報:顯然,各國兒童社會福利制度都與本國的發展狀況、文化傳統緊密配合。那么在您看來哪些能代表中國特色?

　　魏英瑛:中國有自己的獨特之處,比如說人口很多,即使是涉及百分之二人口的問題,都是很多人的事情。按照世界銀行的標準計算,中國的貧困兒童約有1億左右,占中國總人口數的百分之十。另外,中國東西部地區差異很大,雖然其他國家也有地域差距,但因為人口總數少,這些差異所帶來的影響就不那么明顯。

　　南方日報:這些特色給你們的工作帶來了哪些挑戰?

　　魏英瑛:中國雖然在減低兒童死亡率方面取得了舉世矚目的成績,但目前仍然是世界上幼兒死亡人數最高的五個國家之一,這是我們不得不面對的問題。目前,主要挑戰集中在西部貧困地區,我們需要更多的幫助。

　　每筆錢流向都很透明

　　南方日報:聯合國兒基會在華運作的資金從何而來?每年大約要花多少錢?

　　魏英瑛:我們會從紐約總部獲得一大塊資金支持,大約是1000萬美元,用來保障駐華辦事處的行政管理運行和員工工資發放。另外有1500萬—1600萬美元是外界捐給我們辦事處,比如宜家也會給我們捐款,支持我們的項目。

　　南方日報:這些資金和捐助款是否都有一筆清晰的賬?

　　魏英瑛:在資金的使用方面,我們有嚴格內部審計和外部審計,去年的審計就是由中國國家審計局來做的。我們每筆錢的流向都很透明。舉個例子,如果有人問我為玉樹捐贈的情況,我可以說出最小的細節,比如買了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達的,都可以明確回復。

　　南方日報:這樣嚴格的控制每筆資金,是否會減緩項目速度,在具體操作中造成不靈活?

　　魏英瑛:形象和名譽是我們最重要的一部分價值,所以對錢的使用也有嚴格的標準,有時候我們的合作伙伴也會抱怨。另外,如果我們和捐助方沒有達成協議,是不會接受他們的捐款的。

　　企業捐款沒有“回報”

　　南方日報:說到捐款,不少中國企業也都熱心慈善事業,這是否是一種社會責任的體現?

　　魏英瑛:我還是舉例說明:汶川地震發生后,不少企業為災區提供援助,也有很多企業領養孤兒。但是其中一些企業在領養完后就把孩子們送到了孤兒院,雖然能讓他們生存下來,但這樣的做法和我們所期望的盡量讓孤兒和親人在一起的原則是相違背的。后來中國政府馬上出臺了禁令,禁止這樣領養孤兒。所以說履行社會責任也要遵守政府相關規定、原則和標準。

　　南方日報:企業如果捐款給國內的慈善組織,可以享受稅前列支抵扣的優惠政策,為何兒基會卻沒有這項優惠。

　　魏英瑛:在其他國家,企業向兒基會捐款都會有稅款抵扣,但在中國不行,因為在這里我們被定位為國際機構,沒有辦法享受此項待遇。另一方面,紐約總部分配的資金也是在逐步減少,非常遺憾,我們現在已經開始縮減在華項目規模了。

　　南方日報:沒有這項優惠,在國內的融資和勸募會不會有難度?企業捐款給聯合國兒基會,是否沒有任何的回報?

　　魏英瑛:只能說會增加籌款難度。至于說回報,這要取決于企業捐款的動機。如果真的想看到自己的錢用在什么地方,能不能幫助兒童,在我們這里能獲得非常清晰的報告。如果只是為了獲得稅款抵扣的話,恐怕在我們這里就得不到什么了。

　　兒童福利法出臺需要很長時間

　　南方日報:中國目前仍缺乏一部對于兒童相關權利與問題做出完整正面規定的兒童福利法,這是否會造成不利影響?

　　魏英瑛:中國已有一些和兒童福利相關的政策法規,此外2007年中國對《未成年人保護法》進行的修訂讓它更符合《兒童權利公約》的原則。去年中國政府規定農村婦女享有住院分娩補貼,這對兒童來說是非常好的事。雖然目前還沒有專門的兒童福利法,但我們正在協助中國政府,提供技術支持。

　　南方日報:制定這樣一部法律,需要多長時間?

　　魏英瑛:這樣一部法律的出臺是需要一段很長時間的,因為其中涉及到很復雜的問題,需要明確定義脆弱兒童指的是哪些人,需要獲得哪些法律保障和服務。即使像澳大利亞、英國和日本這些國家,在立法過程中也遇到各種各樣問題。另外資金也是一個問題,但只要各個部門通力合作,最終困難都會得到解決的。

　　校園傷害事件,中國沒必要尷尬

　　南方日報:對中國留守兒童問題,您怎么看?

　　魏英瑛:留守兒童不是中國特有的,其他國家也有,但數量不多。在中國,平均每6個孩子就有一個留守兒童,大約總數達到了5800萬人。我們在江西的一個村子做了項調查,結果顯示留守兒童比其他和父母住在一起的孩子,出現意外傷害的比例要高。而且他們時常感到孤獨,這是一個心理層面的問題,需要我們提供相應的心理支持。

　　南方日報:在兒童安全方面,近一段時間以來,中國連續發生的校園安全事件,您持什么態度?

　　魏英瑛:校園傷害事件是大家都很關注的,據我所知,國際社會在報道事實而不是指責。我認為中國沒必要感到尷尬,這樣瘋狂的人在任何國家都是有的。即使是學校本身環境安全,在上學路上也有可能發生意外,是不可預測的事情。●南方日報駐京記者楊春