背景新聞：山西大同企業家拒公安局長200萬索賄被羈押941天

　　山西大同部分官員因5年前瞞報礦難而于近日紛紛落馬，已被雙規的大同市公安局礦區分局局長高建勛，在其擔任大同市公安局經偵支隊支隊長職務期間，曾向民營企業家張志斌索賄200萬元未果，于是炮制一起冤假錯案，讓張志斌被羈押941天，其2000多萬元資產也被非法賤賣。(《中國青年報》5月17日)

　　我們的個別警察居然用匪徒的手段來對付他所服務的民眾，這是明顯的公權匪化。它的發生，其實很多都和非制度化生存有關，就是一個人在遭遇某些問題或情況時，不依據明確而穩定的制度安排來解決，而是依靠制度外的辦法。在這個新聞中，民營企業家張志斌之所以開始拒絕索賄，就是因為他自覺守法經營，不怕高建勛的公權敲詐。這反映的其實是法治社會里的制度化生存思想，他相信依靠法律、制度能在這個社會上生存、辦成事情。可制度化生存并不是任何時候都有效，至少在這件事情上，至少在這個時候。

　　有人把非制度化生存歸結為五點：一是與權利缺位密切相關。二是依靠利益博弈和潛規則來施行。三是形式多樣，手段各異。四是以損害國家、集體或他人利益為結果。五是以人際關系為媒介。當企業或他人遇到地方政府的個別部門敲詐時，首先想到的是找熟人，請吃飯、送禮物，以求通融。事情大時，就需要“塞錢”或其它交易了。張志斌不懂得這些或不愿意這樣做，所以就吃了“虧”。

　　正是非制度化生存的存在，讓很多相信制度化生存的人吃虧。要杜絕公權匪化，最關鍵的還是建立一個制度化生存的環境。非制度化生存很多時候和權利缺失及監督弱化有關，張志斌在遇到公權匪化后，公權匪化的一些當事公職人員不但得不到有效監督，還受到鼓勵，如高建勛還獲得全國“五一”勞動獎章，被有關人士“力排眾議”地提拔為大同市公安局礦區分局局長，后來還成為局黨委成員。

　　非制度生存不但造成公權匪化，還破壞正常的社會秩序、管理秩序和法律秩序。因此，杜絕非制度生存，一是要給予民眾更多權利，還要使民眾的各項權利都能得到有效保護，通過民眾享用更多權利來限制公權濫用。二是加大對公權行使的監督，對公權濫用者要加大懲罰力度。

　　絕不能讓相信制度的人吃虧。當這樣的人不吃虧了，更多的人才會自覺地依靠法律、制度來辦事，制度化生存的環境才會建立，社會才會更加和諧。

　　肖華