膨脹的系統(tǒng)

　　當(dāng)1705人次干部任免的數(shù)據(jù)第一次擺到劉保華面前時，這個主管干部的組織部副部長也稍感吃驚。“我們天天在做干部任免的事，沒想到數(shù)字有這么大。”

　　不過很快，他就“一點也不吃驚了”。“一個縣有上百個單位，幾百名干部，一個干部調(diào)整就會牽涉幾個干部，稍微一調(diào)整就會產(chǎn)生很大的數(shù)字。我想這是個普遍現(xiàn)象。”劉保華說。

　　據(jù)他透露，目前靈山縣共有109個科級獨立法人單位，共有近900名副科級及以上級別的干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))。他還表示，按照規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。按此推論，該縣副科級及以上級別現(xiàn)職干部的數(shù)量至少應(yīng)為600人。

　　“我們沒做過統(tǒng)計。不過我們應(yīng)該不會超的，有的部門干部甚至沒有配備齊。上級來檢查時，也沒發(fā)現(xiàn)問題。”劉保華說。

　　他還表示，縣委縣政府的干部任免權(quán)其實很小，既無招公務(wù)員的權(quán)力，也沒有定機(jī)構(gòu)定級別定編制的權(quán)力。像公安系統(tǒng)的調(diào)整，就是靈山縣所屬的欽州市政法委和市委組織部一起做的，靈山縣只是執(zhí)行而已。“就連鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記的任免，都要上級市委組織部批準(zhǔn)通過才行。”他說。

　　盡管干部任命的“合理合法”不斷被強(qiáng)調(diào)，但一個顯著的事實是，近3年來，這個縣的干部系統(tǒng)一直在膨脹。

　　2008年靈山縣公安局“遵照上級指示”升級為副處級單位后，干部隊伍數(shù)量大增。其下轄的19個派出所(靈山縣共有18個鎮(zhèn)，但有19個派出所)，以及公安局內(nèi)部的11個機(jī)構(gòu)，升級為正科級或享受正科級待遇，還有10多個機(jī)構(gòu)升級為副科級。

　　根據(jù)“游泳的風(fēng)”整理的材料統(tǒng)計，各鎮(zhèn)派出所至少有3名干部(所長一正一副、政治教導(dǎo)員一名)，而公安局內(nèi)部正科級或享受正科級待遇的各機(jī)構(gòu)，每個也至少有3名干部，有的甚至有4名。

　　“我們有時也開玩笑說，靈山縣300多個警察，就有100多是干部。”劉保華說。

　　除公安系統(tǒng)升級外，最近3年內(nèi)，靈山縣還有部分部門升級。該縣鎮(zhèn)一級的司法所、人口和計劃生育工作辦公室，以及各鎮(zhèn)設(shè)置的社會治安綜合治理委員會辦公室，級別均升為副科級。此外，各鎮(zhèn)的團(tuán)委、婦聯(lián)以及計劃生育服務(wù)所也成為享受副科級待遇的單位。

　　如此，就靈山縣配備干部最少的一個鎮(zhèn)計算，該鎮(zhèn)只有8名“三大班子”(黨委、政府和人大)干部，派出所至少有3名干部，再加上團(tuán)委、婦聯(lián)、計劃生育服務(wù)所、司法所、人口和計劃生育工作辦公室和社會治安綜合治理委員會辦公室等6個部門的干部，這個鎮(zhèn)至少有17名干部。而靈山縣其余的鎮(zhèn)，“三大班子”的干部就在10名以上。

　　就連長期研究基層政權(quán)的學(xué)者，在聽到中國青年報記者的介紹后，也大呼這里的機(jī)構(gòu)“的確有些膨脹”。

　　“有點多了，有點多了。”國家行政學(xué)院教授竹立家連聲說。他經(jīng)常到全國各縣調(diào)研，對各地的干部職數(shù)編制非常了解。他表示，一個縣一般只有150~200名現(xiàn)職干部，大縣可能稍多一點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、團(tuán)委、計生辦、司法所等單位，一般都是不算行政級別的股級單位。有些重要的地區(qū)或邊防派出所，可能高配，至多是個副科級單位，“像靈山這樣的確實不多見”。

　　記者多方聯(lián)系了其他省區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，他們大都證實了這一說法，表示一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、司法所等，均是股級單位，而與靈山縣同等級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，則可能有副科級的。

　　逐年膨脹的系統(tǒng)，在吃著這個縣每年6億元左右的財政收入。就連劉保華也一再感嘆“沒有辦法”。

　　當(dāng)?shù)孛癖妼Υ烁�難觸究竟。記者在靈山隨機(jī)向各行各業(yè)的當(dāng)?shù)厝舜蚵牐�他們均表示“不知道這些事”。但毫無疑問，這個位于廣西壯族自治區(qū)南部、擁有150萬人口的農(nóng)業(yè)大縣(人口占所屬欽州市人口數(shù)量的一半，人口總數(shù)在全自治區(qū)所有縣中位列第三)，在享受著“中國奶水牛之鄉(xiāng)”和“中國荔枝之鄉(xiāng)”殊榮的同時，也正在制造一個快速膨脹的干部系統(tǒng)。(本報記者 郭建光)