昆明城管部門日前在執法過程中，與占道經營的攤販發生糾紛，引發群眾圍觀并發生沖突，9輛城管車輛、5輛警車被掀翻或砸壞，9名城管工作人員、4名公安民警和部分群眾受傷。有關案情目前警方正在調查中。

　　這起沖突事件中，執法檢查為何演變成暴力沖突？記者就此問題進行了調查與追蹤。

　　城管有沒有“粗暴執法”？

　　3月30日下午，昆明市五華區委常委、政法委書記蘇天福接受了記者采訪，對公眾關注的幾個問題作出了回應。

　　此前，自稱是目擊者的馬鮮梅對記者說：“26號晚上城管隊員來執法時，老婆婆(指楊勝秀)坐在三輪車上，城管隊員走過去連人帶車掀翻在地上，液化氣罐子砸中她的腦袋，躺在地上好久沒起來。”

　　蘇天福介紹，經過調查，當天城管執法隊員例行巡查時，發現4起占道經營行為并依法進行處罰，其中3名攤販現場接受了處罰，罰款金額100元。在處罰別人時，楊勝秀的親戚已把三輪車上的液化氣罐、鍋和灶等搬走。蘇天福表示：“執法過程中，城管沒有動手打人，沒有與任何執法對象發生肢體沖突。”

　　那么，楊勝秀是怎么摔倒的？蘇天福介紹，輪到處罰楊勝秀時，她準備騎車逃避，一名隊員拉住了三輪車的側面，拉扯過程中三輪車翻倒，楊勝秀摔倒在地。城管隊員沒有故意掀翻三輪車的動作，三輪車翻倒原因還在調查之中。

　　城管隊員是否都具備執法資格？蘇天福介紹，例行巡查的7名城管工作人員中，1人是五華區城管分局紅云中隊中隊長，其他6人都是聘用的“協管員”。處罰其他攤販時，有1名“協管員”看著楊勝秀。在楊勝秀準備騎車逃避時，也是“協管員”拉扯了三輪車的側面。

　　“記者被打”緣由及經過

　　據五華區政府3月27日通報：在現場處置過程中，一名中年男子不聽勸阻，強行穿越警戒線，現場執法人員依法強行處置；經醫院初步診斷，其身體軟組織挫傷；經核實這名男子為昆明某報社記者。

　　官方通報引起這家報社抗議，次日報紙刊發文章說：就目前掌握的材料可以進一步確定，本報記者一未“不聽勸阻”，二未“強行穿越警戒線”，而是正常履行采訪職責而遭暴打，經影像視頻資料確認，打人者全是城管人員。

　　3月30日下午，負責調查記者被打情況的五華區公安分局副局長李進對記者介紹說，當時事件處置差不多快完了，但是道路沒有清理，民警和城管人員還沒有撤離，一名女子沖進警戒區稱“男友被抓了”，躺在道路中間哭，部分圍觀人員再次起哄并進入警戒區，當事記者身在其中。

　　民警對進入警戒區的人員進行疏導，在推搡過程中，到警戒線邊緣時發生了沖突。李進表示：“根據調查的情況，在強制處置之前和處置過程中，一是這名記者沒有亮明自己的身份，二是這名記者有挑釁的語言。”

　　“記者受到了傷害是肯定的，但是什么人弄的還在調查當中。”李進表示，晚上事發地點光線昏暗，視頻影像資料不清晰，需要通過深入的調查才能確認毆打記者人員的身份。可以肯定的是，毆打記者的人不是圍觀群眾。

　　部分圍觀群眾“借題發揮”

　　記者調查發現，這起沖突事件有一個明顯特征，即“非利益相關者”與執法人員發生沖突。官方調查顯示不存在粗暴執法，從沖突過程來看也不是執法對象暴力抗法，而是部分圍觀群眾圍攻執法人員造成沖突。

　　五華區公安分局副局長李進介紹，第二波圍攻民警和城管發生在半夜時分，當時圍觀群眾有210人左右，民警和城管隊員大約有150人，圍觀人員用石塊、磚頭等進行襲擊，警方采取強制措施才控制局面。事發后，警方對涉嫌參與“打砸燒”的46人進行調查，有證據顯示，其中5人參與了暴力活動。

　　五華區城管分局副局長張忠澤說，事發地位于一個城中村，是經常有占道經營攤點聚集、城管部門進行過多次宣傳教育的地方。城中村人員構成復雜，流動人口多，尤其是許多小攤小販，對城管執法有強烈的抵抗情緒。

　　在北倉農貿市場，一些擺攤的經營戶和打工人員向記者講述對城管執法的不滿。來自曲靖市農村的張桂英說，她女兒擺攤賣菠蘿，最近一個月被城管罰了兩次，每次200元，這個月基本上白干了。四川籍打工者雷波說：“城管經常來，你要跑他們就追你，抓到了就罰錢，沒見過跟你和和氣氣講道理的。”

　　“沖突事件的背后，是社會矛盾積聚和貧富差距加大。”云南大學社會學教授金子強分析，人們都有同情弱者的心理，對城管的執法態度和執法方式多有不滿，采取“打砸燒”等暴力方式圍攻城管和民警當然不對，但作為一種社會情緒的宣泄，沖突反映的深層次問題值得警惕和反思。

　　城管與攤販矛盾如何化解？

　　城管與攤販的矛盾由來已久，近年來城管執法沖突事件時有發生，這是各方都不愿意看到的。

　　昆明市城管局執法處處長李光春說，去年昆明市城管部門共接到市民舉報占道經營22414件，舉報店外經營7280件，這說明市民對流動攤販意見很大。但與此同時，城管執法環境日趨險惡，去年上半年，昆明城管在執法過程中有171人受到傷害，花費醫藥費11萬余元。

　　“道路的功能是通行，經營的地方在市場，對攤販的治理應當引攤入市。”昆明市城管局道路容貌管理處處長劉�熣f，“攤販存在是個綜合的社會問題，非城管部門獨自可以解決。有關部門應創造更多的就業崗位，增加農貿市場的數量和容量，降低進入農貿市場的門檻，才能實現引攤入市。”

　　云南圣元律師事務所律師王冰認為，城管執法固然合理合法，但攤販為了生存可以說天經地義，對流動攤販的治理應體現對困難群體的人本關懷。同樣罰款200元，對攤販和私家車主來說，兩者承受能力顯然不一樣，要解決城管與攤販的矛盾，首先要解決執法部門“以罰代管”和“粗暴執法”的問題。

　　還有人指出，如今執法部門大量聘用“協管員”，這些人不具備執法資格，但是經常“協助”執法行動，使執法的嚴肅性和公信力大打折扣。

　　記者采訪了解到，許多攤販來自貧困農村，在家種地難以養家糊口，于是到城市里來謀生，但因為沒上過幾年學，也沒受過職業技能培訓，在城市找不到理想的工作。有關人士指出，妥善解決攤販問題還需要從源頭上想辦法，切實開展有效的技能培訓，提高他們的就業競爭力。(“新華視點”記者　伍曉陽　李倩）