因私護(hù)照從何而來(lái)？

　　吉林省煤炭工業(yè)局現(xiàn)在已經(jīng)改組為省能源局。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在這個(gè)局里，從2007年至2009年上半年，由局領(lǐng)導(dǎo)在局黨組會(huì)上做出決定，在煤炭局內(nèi)組織各層次的領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國(guó)，并指定局里幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)。

　　中紀(jì)委預(yù)防腐敗室調(diào)查組負(fù)責(zé)人、制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室副主任郭松江告訴記者，2007年以來(lái)，原吉林省煤炭工業(yè)局黨組就有計(jì)劃地組織公款出國(guó)旅游，局長(zhǎng)趙全州在黨組會(huì)上就提出要安排本單位和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)走一走、看一看。他們這是一起比較典型的組織公款出國(guó)旅游案件，是有組織、有計(jì)劃的。

　　為了了解吉林省煤炭工業(yè)局大規(guī)模組團(tuán)公款出國(guó)的情況，記者專(zhuān)程來(lái)到長(zhǎng)春。但在吉林省能源局跑了幾天，沒(méi)有見(jiàn)到一個(gè)要找的采訪對(duì)象，都被告之遠(yuǎn)去外地開(kāi)會(huì)、探親去了。

　　在長(zhǎng)春市公安局記者了解到一些事實(shí)，能幫助我們看到原吉林省煤炭工業(yè)局出國(guó)的情況。有關(guān)部門(mén)查實(shí)：在吉林煤炭工業(yè)局的公款出國(guó)人員里，竟有很多人是持因私護(hù)照公款出國(guó)的。連局長(zhǎng)趙全州出國(guó)持的也是因私護(hù)照，并且使用機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)的虛假身份，未經(jīng)省委組織部審批，從長(zhǎng)春市公安局辦理了因私護(hù)照。這虛假身份、未經(jīng)組織部批準(zhǔn)的因私護(hù)照是怎么辦下來(lái)的呢？

　　中紀(jì)委的調(diào)查對(duì)這些因私護(hù)照有了明確的結(jié)論：吉林省原煤炭工業(yè)局自2007年8月份以來(lái)，一共組織了9批51人公款出國(guó)旅游，其中有32人違反規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)因公審批程序辦理了因私護(hù)照，巧立名目公款出國(guó)旅游。其中，趙全州局長(zhǎng)因?yàn)橐蛩阶o(hù)照沒(méi)簽下來(lái)，就找到長(zhǎng)春市公安局出入境管理局局長(zhǎng)張金貴，違規(guī)辦理了因私證件。

　　大地震后頂風(fēng)出國(guó)旅游

　　還有一位采訪對(duì)象叫袁玉清，他是原煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)。他的出國(guó)發(fā)生在5·12大地震后。汶川大地震，國(guó)家遭遇特大災(zāi)難。中央三令五申，除了需出國(guó)簽約等重要活動(dòng)外，其它出國(guó)團(tuán)一律取消。就在這樣的形勢(shì)下，袁玉清竟有辦法頂風(fēng)出國(guó)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，袁玉清是通過(guò)中國(guó)礦業(yè)國(guó)際交流協(xié)會(huì)給他提供的一個(gè)虛假購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的合同，欺騙了外事部門(mén)，率領(lǐng)了一個(gè)15個(gè)人的代表團(tuán)到巴西、阿根廷公款旅游。據(jù)調(diào)查，中國(guó)礦業(yè)國(guó)際交流協(xié)會(huì)自稱(chēng)在香港注冊(cè)，負(fù)責(zé)人是貢向春，這些團(tuán)組的邀請(qǐng)函都是由貢向春幫著購(gòu)買(mǎi)甚至偽造的。

　　出國(guó)費(fèi)用：虧損企業(yè)買(mǎi)單

　　調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，袁玉清他們這一趟出國(guó)游共花掉119萬(wàn)元。采訪對(duì)象中還有一位煤炭處處長(zhǎng)楊文旭，他原是舒蘭礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)。他不僅是趙局長(zhǎng)出國(guó)團(tuán)的成員，他領(lǐng)導(dǎo)下的舒蘭煤礦作為國(guó)家的虧損企業(yè)，每年吃國(guó)家大量補(bǔ)貼。但聽(tīng)說(shuō)煤炭局的很多出國(guó)款就是在這個(gè)虧損企業(yè)報(bào)銷(xiāo)的。吃著國(guó)家巨額補(bǔ)貼款的單位是拿什么錢(qián)給出國(guó)旅游團(tuán)報(bào)銷(xiāo)的呢？

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原煤炭工業(yè)局從2007年8月份以來(lái)組織的這9批51人公款出國(guó)旅游的資金來(lái)源一部分是煤炭工業(yè)局的自有經(jīng)費(fèi)，還有一部分是在下屬企業(yè)舒蘭礦業(yè)集團(tuán)報(bào)銷(xiāo)的，共報(bào)銷(xiāo)了29.6萬(wàn)元。

　　科技裝備處副處長(zhǎng)李艷舫在去年4月率團(tuán)游美國(guó)、加拿大17天，現(xiàn)已知的是出訪邀請(qǐng)函是買(mǎi)來(lái)的。那么這17天的考察成果是什么呢？郭松江告訴記者，包括袁玉清和煤炭工業(yè)局其它的團(tuán)組出國(guó)考察報(bào)告，都是由中國(guó)礦業(yè)國(guó)際交流協(xié)會(huì)在網(wǎng)上抄襲后提供的。

　　“全方位”違規(guī)：8人被查處

　　對(duì)原吉林省煤炭工業(yè)局的調(diào)查中，幾乎能看到公款出國(guó)團(tuán)里的所有違規(guī)現(xiàn)象：邀請(qǐng)函是買(mǎi)來(lái)的、護(hù)照是因私的、項(xiàng)目是編造的、花錢(qián)是攤派的、審批是違規(guī)的、時(shí)間是超期的。對(duì)這樣全方位的違規(guī)公款出國(guó)，處理是必須的：吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)吉林省能源局局長(zhǎng)趙全州、省安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉貴峰、省煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)袁玉清、省煤田地質(zhì)局局長(zhǎng)皮世鳳、省能源局科技裝備處副處長(zhǎng)李艷舫等五人給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)的處分；對(duì)吉林省外辦主任范飛、副主任王剛、審批處處長(zhǎng)蘇京予以誡勉談話，并責(zé)令寫(xiě)出檢查。

　　中紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，對(duì)于類(lèi)似違規(guī)公款出國(guó)團(tuán)，中央嚴(yán)令禁止，組織了專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　中紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任、制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室主任于賢成說(shuō)，僅黨政干部這一塊2009年出國(guó)的團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與前三年平均數(shù)相比分別下降了49%、45%和37%，與前三年平均數(shù)相比節(jié)約經(jīng)費(fèi)16億元。按照中央紀(jì)委五次全會(huì)的部署，今年還要繼續(xù)開(kāi)展制止公款出國(guó)(境)旅游的專(zhuān)項(xiàng)工作，主要是鞏固成效、防止反彈，建立起禁止公款出國(guó)(境)旅游的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的還要嚴(yán)肅查處，對(duì)繼續(xù)巧立名目公款出國(guó)(境)旅游的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

　　盡管中央三令五申，但頂風(fēng)違紀(jì)還是時(shí)有發(fā)生。從對(duì)吉林省原煤炭工業(yè)局的采訪中我們可以看到的是，中央的規(guī)定有時(shí)遭遇的是明頂和暗抗。中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有令不行有禁不止做法，必將受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處。