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          評論:養老金并軌不宜籠統講“平均”
        2010年03月11日 14:44 來源:廣州日報  發表評論  【字體:↑大 ↓小

          國際慣例是:把養老金分成基本養老金和補充養老金兩個部分,基本養老金由國家按基本生活水平來兌現。

          兩會正在熱議“公務員養老金遠高于企業退休人員的退休金‘雙軌制’問題”,我想到去年兩會期間曾經寫過幾篇文章,翻出來一看,覺得很無奈,這些問題(當然其實還不止這些)在兩會上年復一年地被討論但就是沒有一個結果。

          問題是由鼠年年末圍繞“事業單位養老保險改革”的爭論引發的,與此相關的社會群體有:公務員、事業單位人員和企業職工。一年多來的討論,涉及到的不僅是單軌制還是雙軌制(企業職工和公務員),實際上還有三軌制(企業職工、事業單位人員和公務員)。一開始,是政府要拿事業單位的退休制度開刀,辦法是向企業職工的基本養老保險制度靠攏。這使事業單位人員很困惑,為什么要向企業職工的低標準靠攏,而不是將低的往上提呢?但后來矛頭一轉直指公務員——“讓我們改,為什么你們不改?”后來,事業單位人員和企業職工結盟,將“三國演義”變成非公務員與公務員的“楚漢相爭”了。

          關于這個問題的解決之道,國際慣例是:把養老金分成基本養老金和補充養老金兩個部分。按當今世界的物質財富水平,哪怕是發達國家,都還只能在基本養老金上講平等。這意味著,從高官,到一個普通的孤寡老人,拿的基本養老金應該是同等水平的。基本養老金由國家按基本生活水平來兌現,保證每個公民基本生活無虞。

          在基本養老金之外,還有與職業相關的補充養老金,也叫職業年金。補充養老金和工資掛鉤,和貢獻掛鉤、和效率掛鉤,所以并非一律平等。綜上所述,雖然基本養老金是平等的,但是最終不同職業、不同階層的人,拿到的養老金總數還是不一樣。而中國現在的做法,并沒有這樣的分層,除了一些單位(大多是壟斷國有企業)能夠有錦上添花的企業年金之外,其余的大多數人拿的都是“基本養老金”。基本養老金差距很大,拿得少的人心里當然不平衡。

          社會保障理論有一種說法,“養老金是個人一部分工資的延期使用”。所以,補充養老金的差別與工資差別是正相關的。那么現在就應該看看這三個社會群體的工資為什么差別很大。

          其實并非所有在企業工作的人,工資福利待遇(包括養老金)一定是低的。譬如金融行業和一些壟斷行業,譬如某些企業里的高管,他們的工資低嗎?與此同時,一般企業的一般職工的工資則確實很低。造成這個結果的原因是,一方面城鎮企業職工頭上懸著“下崗失業”的達摩克利斯之劍,一方面又在低端勞動力市場面臨激烈競爭,這就給了資本在勞動關系中的絕對權力。這才是我們要解決的最大的問題。

          另一方面,企業退休人員的平均養老金1000元左右,還與其中有相當一部分是下崗、失業人員相關,他們拿的是“保底”的養老金標準,這就把平均數拉下來了。但要強調的是,這是上世紀90年代企業改革的“后遺癥”,應該讓國家給這部分低收入群體“改革補償”,把他們的退休金標準提上去。

          公務員和事業單位的工作人員是專業人士,現在基本上都要碩士、博士,碩士一般要到24~26歲才開始工作,而博士可能要到28~30歲左右開始工作。讀書期間不但不掙錢,家里還要高投入。且不說專業人員對國家對社會的貢獻,即使僅從“投入產出”來講,他們的工資福利待遇高一些也是合理的。

          如果籠而統之地講“平均”,講“誰也不比誰貢獻大”,那就回到改革開放之前“讀書無用論”的“思維定式”上了。(唐鈞,中國社科院社會政策研究中心秘書長)

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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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