混崗職工補助政策繞了大彎兒

　　黑龍江省森工系統出現的假混崗知青騙保現象引起了真正混崗職工的強烈不滿，其中暴露出來的，是森工系統在落實補助政策時出現的重大問題。

　　曾經的建設者生活貧困潦倒

　　據黑龍江《森林工業志》記載，截至上世紀80年代末，黑龍江省森工職工有 499895人，集體經濟職工有366106人。

　　東方紅林業局貯木廠原廠長戴興田告訴中國青年報記者，黑龍江森工系統的職工主要來源是部隊轉業官兵。

　　當時的東北林區十分荒涼，為了穩定員工，除了讓家屬來到林區外，1959年國家在山東、河南等地還招募了一批女青年支邊。1962年~1964年，因國家困難，隨軍家屬和已婚的支邊女青年強行辦理了一次性退職手續。

　　為了多賺工分，不吃閑飯，這些家屬工跟男人們一樣也得從事繁重的林業生產。森工系統把這些婦女組織起來，圍繞木材生產成立多種經營公司，進行獨立核算，自負盈虧。公司經濟總收入提取30%作為公積金，20%作為公益金上繳森工企業，30%留在企業作為發展基金，20%支付家屬女工們的工資。家屬隊受森工企業及其下屬林場的雙重領導。

　　迎春林業局老家屬工鄭連玉說，迎春林業局鼎盛時家屬隊有1000多人，建起了被服廠、火柴廠、制材廠。林業局下屬的每個林場、貯木廠、加工廠的職工家屬都成立了家屬隊，最多時曾有18個家屬隊。

　　三河屯林業局的李愛清出生于1941年,18歲從山東農村報名來到林區。當時跟工人在一個車間干活，拉鋸、破木板，抬大木頭裝火車，跟正式職工沒區別。在趕任務大會戰的時候，為了裝車幾天幾夜都不回家。

　　綏棱林業局八一林場的李鳳英出生于1942年，曾任家屬隊隊長。她告訴中國青年報記者，當時的家屬隊還種地墾荒，為林區的職工提供蔬菜和副食品。

　　家屬隊都有自己的資產，包括生產工具和土地。表面上看跟正式職工沒有區別，但她們繳納“兩金”，即公積金和公益金。

　　上個世紀80年代后期至90年代初期，由于森林資源枯竭，林區效益不好，這些企業也隨之倒閉，這批家屬工逐步失業，而家屬隊的資產也無償上繳給了當地林業局。

　　從那時起，集體企業的多數職工就長期在家待業，沒有工資和勞動收入，沒有基本生活保障。他們中多數人下崗后，就業無門，老無所養，無失業保障，生活十分困難，不少職工家庭貧困潦倒。從2001年以來他們不斷集體上訪，已經成為林區不穩定的主要因素。

　　黑龍江森工總局的文件限制了年齡和學歷

　　十屆全國政協委員、原中國農林水利工會主席王萍告訴中國青年報記者，2004年3月起,她帶領調查組成員到內蒙古和黑龍江重點國有林區調研時，發現森工企業混崗集體職工生活困難問題十分突出。

　　她說，內蒙古、黑龍江重點國有林區的混崗集體職工，是計劃經濟條件下形成的特殊勞動群體。他們絕大多數人常年爬冰臥雪，風餐露宿，從事林區最艱苦的林木采伐和森林撫育工作，成為林區生產建設的骨干力量，不少人還是地區、省級和全國的勞動模范和先進人物。

　　自2004年以來，她連續兩年提出“林業混崗集體職工應該享受國家有關政策，解決他們生活困難”的政協提案，并向中央領導提交了調查報告。

　　王萍的調查報告引起了中央領導的重視，溫家寶總理多次在各種場合強調，“要研究解決混崗集體職工的生活困難問題。”王萍告訴中國青年報記者，溫總理曾對她說，農林水利工會的調研報告我批示得最多。

　　多次提案最終催生了全國50萬混崗集體職工享受社會基本養老、醫療等國民待遇的相關保障政策出臺。國家林業局、財政部聯合下發了《關于做好天然林保護工程區森工企業職工“四險”補助和混崗職工安置等工作的通知》。

　　該文件稱，要明確混崗職工和下崗再就業中心職工的安置標準和安置辦法。混崗職工的安置辦法、安置標準，由各省級人民政府自行制定并負責組織實施。對混崗職工安置，中央財政按人均8000元標準的80%即6400元安排補助，分3年撥付到位。

　　國家林業局就天保工程森工企業職工“四險”和混崗職工安置等的“答記者問”中表示，混崗職工，是計劃經濟體制下為開發林區建設而形成的，與全民職工同工同勞同酬，但又不具國有身份的特殊勞動群體，主要集中在東北、內蒙古重點國有林區，他們為國家經濟建設、林區發展作出了積極貢獻。

　　黑龍江混崗職工以為生活終于有了著落，但黑龍江省自行制定的政策讓他們的心一下子涼了下來。

　　黑龍江省森林工業總局下發了《森工原國有混崗知青參加基本養老保險暫行規定》，將參保對象規定為2006年60歲以下的混崗知青。

　　記者得到的一份迎春林業局關于補辦1966~1978年知青認定工作有關事宜的緊急通知中明確指出，范圍及對象是1946年1月1日至1962年12月31日之間出生人員。

　　國家林業局的92號文件到黑龍江搖身一變成了336號文件，限制了年齡和學歷，把很多曾經的建設者排除在外。

　　清理假混崗知青不徹底

　　鶴北林業局農副業處原處長孫萬昌告訴中國青年報記者，知青應該有男有女，但在各地林業局已辦理的混崗知青中，女知青占了95%以上。

　　黑龍江省人力資源和社會保障廳信訪接待室畢長虹處長說，其實就是家屬工和支邊女青年。換了個說法，就是把一件本來可以簡單辦理的事變得復雜了。

　　60歲以上的人都不可能成為混崗知青而享受政策，森工系統的這些60歲老太太不服氣。從2006年開始辦理混崗知青手續時，她們就聯合起來，去森工總局、省勞動和社會保障廳，甚至去北京上訪。

　　由于這些上訪老太太的壓力，黑龍江森工系統曾多次下發清理混崗知青的通知，2008年11月25日，黑龍江省森工總局勞動和社會保障局發出44號文件《關于清退不符合混崗知青條件參保人員有關問題的通知》，其中表示：“由于個別企業在混崗知青身份認定過程中掌握政策和標準不夠嚴肅，致使個別不符合政策人員經認定后進入養老保險統籌范圍，群眾反應強烈。”通知要求“嚴格執行政策，嚴肅清退不符合條件的人員納入森工林區混崗知青認定和參保范圍”、“對于年齡大改小或者小改大、非林區戶口、戶口在固定時間以外遷入等不符合認定和參保條件人員進行清退。”清退后的人員“停止繳費，繳費后已經辦理退休手續、享受養老待遇的，停發有關待遇”。

　　2009年3月10日，森工總局又出臺36號文件，《關于認真做好混崗知青清理工作的通知》，通知要求將“在年齡、戶籍等方面違反規定弄虛作假的要全面清理”。“清理結果在返還資金前通過電視公示和張貼公示同時進行的辦法公示一周，無異議后進行資金返還。”

　　根據總局的通知，各地林業局也下發了一些清理通知，如迎春林業局曾在2009年9月20日發出清理通知，但只清理了少數人。記者在最新的公示名單中仍看到十三四歲就參加工作的、畢業于尚未建校的中學的學生。

　　李鳳英說，要查假混崗知青非常簡單，當年混崗時都有計件工資支付單，如果混崗達十年的肯定能在上面查到記錄。關于學歷辨認更是簡單，“拿出一張紙讓這些混崗知青寫自己名字，能寫出自己名字的都算有文化”。

　　有地方林業局干部告訴中國青年報記者，這些都是總局下的命令，各地只得執行。不過有極少數林業局一直按著，不給身份不明的混崗知青發退休金。

　　在不滿的聲音的壓力下，黑龍江省人力資源和社會保障廳和黑龍江省財政廳聯合下發了《關于將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍的通知》，將2009年7月1日起年滿60周歲的“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險。年滿75周歲及以上繳納1萬元養老保險費，每小一歲多繳1500元，社會保險經辦機構按每月413元發放養老金。(記者 王超）