“本市的國有建設土地資源十分緊張，而農村集體建設用地的存量卻非�？捎^，完全可以用來造房子。”市政協委員朱建國在即將提交市政協十一屆三次會議的一份提案中建議：使用農村集體建設用地，在本市建造若干個成本低廉、租金水平低、配套齊全的大型公共租賃住宅區，如同“工人新村”。

　　“按照目前多層房每平方米2000元、高層每平方米3000元的建筑成本，40、60、80平方米的不同套型，每套總價僅為10萬元至20萬元左右，租賃后的租金水平也會較低。這對居住困難的‘夾心層’市民，如剛工作的年輕白領、來滬務工人員等中低收入人群具有相當大的吸引力�！�

　　以40、60平方米為主

　　朱建國委員介紹說，目前上海廉租房數量很少，遠遠不能滿足市民，特別是“夾心層”人員的需求。建造大型租賃住宅區，就能夠在一定程度上緩解這個矛盾。他認為，應按照國家關于農村集體土地流轉的政策，把分散、零星的農村集體建設土地集中起來，把不符合上海產業發展的工業園區、鄉鎮企業等用地騰出來，轉變為最適合建造大型公共租賃住宅區的土地資源。

　　朱建國說，租賃住宅要適當提高容積率，以小高層為主，套型面積以40、60平方米的為主，以及少量80平方米的，適宜2、3人的小家庭居住，盡可能降低單套建造總價，以確保進入市場后的低租金水平。

　　朱建國坦言，要辦成功這件好事，政府支持，政策引導是少不了的。“市、區財政要承擔租賃住宅區的市政配套建設，并引入教育、衛生的優質資源。工商、稅務等部門要扶持居民日常生活商業、服務企業的經營，讓入租人員有一個便利安居的生活環境�！�

　　讓租戶有“安居”感覺

　　說到在建大型公共租賃住宅區的好處，朱建國委員非常興奮：“租賃住宅區房源具有非商品房性質，只能租，不能賣，租賃性質被固化，確保了市場租賃房存量只增不減。滿足了政府廉租房需求，并能與市場相調劑。”

　　朱建國認為，這樣做還有利于提高農民收入。近年來，在全國農村集體土地流轉試點中，國家強調了“農地惠農”的原則。農村集體建設土地建造的租賃住宅，確保了農民獲得長期租賃的穩定收益，這可用于補充農村社保資金，改善農民生活。賃房住宅區配套的商業用房，還能獲得相對較高的租金收益。物業管理、社區服務、商業招工，可吸納更多的農村就業人員。

　　“更重要的是，我國自古有‘安居樂業’的傳統理念，但目前租賃市場普遍存在租賃期短、合約不穩定的現狀。租客隨時會被業主以各種理由停止履約。以農村集體建設用地建造的租賃房，有長期穩定的租賃關系，讓租戶會有‘安居’的感覺。這類租賃房必然受到青睞，存量發展到一定規模，勢必對本市租賃市場起到良好的引領作用。”(江躍中 潘高峰)