新“官念”

　　執行力公信力 至關重要

　　報告摘要：要切實轉變政府職能，改進政府服務，提高政府公信力和執行力，為經濟社會發展提供有力保障。

　　解讀：政府的執行力、公信力和服務是政務環境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經濟社會發展的根本保證。沒有執行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職、不合格的政府。而轉變政府工作作風的關鍵和核心就是“官念”的變化——即各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變。

　　執行力、公信力對于政府建設至關重要，政府要認真研究當前存在的問題，進一步完善體制、機制，建立符合社會主義市場經濟特點的公共服務和社會管理模式，提高工作效率。

　　流程再造 提高政府效能

　　報告摘要：進一步解放思想，由觀念層面向實踐層面轉化，創造性地開展工作，形成低成本、高效益、快節奏的行政運行機制。

　　解讀：報告中提出的“審批提速”問題實際上是一個觀念問題，需要明確的是：一個好的發展環境，不僅是各種設施條件完備，辦事效率也是一方面。今年是我省實施長吉圖開發開放先導區規劃的第一年，要實施跨越式發展，行政機關的辦事效率必須要提速，只有辦事效率提高了，才能真正營造優良的投資環境，吸引更多的投資。

　　低成本、高效益、快節奏的行政運行機制要求在實際工作中進一步提高效能，該一天辦結審批完的項目，堅決不允許兩天或拖拉，對在審批中存在的推諉、敷衍等行為，將嚴肅追究相關人員的責任。

　　網絡監督 引導正面輿論

　　報告摘要：高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，特別是通過網絡媒體的監督，做到快速反應，加強與公眾直接溝通互動，以透明、客觀、真實的政務信息引導網絡公眾輿論。

　　解讀：隨著經濟的發展，網絡也越來越受到關注，網民對公共事件的關注度越來越高，對促進某些問題的解決起到了相當程度的正面推動作用。因此，如何加強對網絡輿論的引導至關重要。

　　在報告中，政府特意提到了重視網絡輿論，就是要積極進行調查研究，及時發布權威的調查結果，從而妥善處理公共事件。這樣，才能更好地發揮網絡輿論的正面作用。

　　代省長王儒林也指示，對于“網絡問題社會化，社會問題網絡化”，希望省政府各個部門能夠探索、實施“網絡新政”，領導干部要重視網絡。

　　新理念

　　新網工程促進農村消費

　　報告摘要：完善城鄉市場體系，重點健全農村新網工程等現代流通網絡，促進農村消費便利和升級。

　　解讀：此次報告一個十分明顯的變化，是強化了“投資消費對經濟的拉動作用”。在以往，我們往往更重視重點項目對經濟的拉動，而忽視消費對經濟增長的貢獻率。

　　新網工程是指新農村現代流通服務網絡工程。包括發展農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹五大連鎖經營體系和農村社區綜合服務中心，主要建設我省農村現代流通網絡，改善流通環境，拉動農村消費，增加農民收入。

　　報告中的“新網工程”，可以看做是政府促進消費升級的強有力信號。政府促進消費并不是簡單的口號，而是同時考慮了多種配套措施。此外，建議政府改善消費環境，從單純地促進消費，到“主動地積極地”通過對消費政策的完善，整頓和規范市場秩序，營造一個良好的消費環境。

　　低碳經濟是發展必然趨勢

　　報告摘要：深入開展公共機構節能和建筑節能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發節能環保、低碳能源等技術和企業節能改造。

　　解讀：報告中側重表達了節能減排，同時也提到了支持開發低碳能源，這具有一定的前瞻性，由低碳能源引出的低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

　　在國家政策方面，低碳經濟發展將是一個硬性的發展指標，在未來也是一個發展趨勢。目前，全國已有上海、貴陽、杭州、保定、德州、無錫、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。吉林省應該爭取成為低碳經濟試驗區。

　　“數字化城管”精細化管理

　　報告摘要：廣泛運用地理信息系統、衛星定位系統等“數字化城管”方式，積極組織社會各個方面參與城市管理和監督。

　　解讀：報告提到“數字化城管”可謂恰逢其時，不僅彌補現在城管執法人員嚴重不足的問題，又能及時發現城管執法存在的盲區，更重要的是構建大城管的真正格局，促進各級城管部門履行各自城管職責。

　　推行“數字化城管”，在有效提高城市管理水平基礎上，可方便架起群眾和政府溝通的橋梁，及時解決群眾的難事急事，還可以擴大城市監控系統的覆蓋面，實現資源信息共享，增強政府對社會面的控制，及時發現各類社會問題、化解社會矛盾、處理突發事件，維護社會的穩定與和諧。(單立國 張秋磊)