“即使是公益性的，也分純公益和準公益。前者，如義務(wù)教育階段中小學、公共衛(wèi)生防疫等行業(yè)的事業(yè)單位，應由財政絕對包干；后者，如各大公立醫(yī)院、大學等，則可以允許其運用市場化的機制來運作”，汪玉凱說，“但前提是為了更好地提供公共服務(wù)，而不是以單純盈利為目的。政府應嚴格約束、控制這個‘度’。”

　　大體的類型有了，但是如何認定某個具體的單位到底屬于哪一類，卻并不容易。比如新聞出版單位，雖然有經(jīng)營項目，但如果其主要職能是政府宣傳，那是算公益類，還是經(jīng)營類？再如一些行政附屬單位，如統(tǒng)計、培訓、信息服務(wù)等機構(gòu)，有行政職能，也有經(jīng)營項目，是回歸政府體系，還是轉(zhuǎn)為企業(yè)？

　　“分類改革之所以推動艱難，還有另一個原因——未定性先分類”。吳江說，現(xiàn)在的分類方法是根據(jù)“存量”的現(xiàn)實情況來分的，而不是從事業(yè)單位的屬性來分的。“事業(yè)單位本來就是圍繞著公共利益來設(shè)立的，現(xiàn)在有些事業(yè)單位卻變成了為政府財政減負、解包袱而成立。因此首先應該明確哪些是應該回歸公共部門的”，吳江說，“如果這個類分不好，那么下一步人事制度改革中的‘聘用合同’就會性質(zhì)不明”。

　　全員聘用

　　12月18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議傳出信息，未來我國將繼續(xù)推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。

　　自2002年起，我國開始試行聘用制，推行面不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全國實行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。未來的目標直指“全員聘用”。

　　“實行全員聘用制以后，再進事業(yè)單位的‘新人’將不會再有‘終身制’了”，汪玉凱說，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象”。

　　正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工，一個事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標準。現(xiàn)實中，合同工、臨時工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點之一。

　　與此同時，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品相應猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

　　“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，吳江說，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。“因此需要放開編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費’自主決定人員多少”。

　　在受訪專家看來，“封住存量”，實行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競爭上崗。同時，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理。

　　另據(jù)了解高層信息的專家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用制度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制。

　　“這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導選拔方式在科學性、民主性方面將有進步。同時，制定符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價辦法，也將避免政府官員考評體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說。

　　改革的焦點還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)。目前在我國，行政機關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》《勞動合同法》，唯獨事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。

　　據(jù)了解，“事業(yè)單位人事管理條例”正在制定之中。這一條例在人事部時期已經(jīng)開始起草，2007年大部制改革后，此項工作移至人力資源和社會保障部。目前，這一條例正在國務(wù)院法制辦征求意見。

　　“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎(chǔ)”，吳江說，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事爭議，等等。

　　“目前來看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會保障制度，以及與人員流動相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

　　“制定條例，可以將事業(yè)單位過去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長期性”，汪玉凱說。

　　據(jù)悉，這一條例將于未來一至兩年內(nèi)出臺，并逐步完善。□