前不久，一則關于湖南省溆浦縣環保局“超編進人”的新聞迅速成為輿論焦點，溆浦縣一下成為政府機構臃腫的活“標本”。針對輿論焦點，溆浦縣委、縣政府在網上進行澄清，稱環保局“超編80人”之說言過其實，交通局、農業局的在編人數也不是媒體報道的那樣，“1800人”、“900人”的數字應是整個系統的干部職工人數，而非機關吃“財政飯”人員。

　　那么，溆浦縣與媒體辯論的背后，究竟折射出了什么問題呢？

　　千軍萬馬爭吃“財政飯”

　　據溆浦縣財政局公布的統計報表顯示，2007年全縣地方財政收入1.7億元，而全年工資性財政支出卻接近2.8億元。

　　實際上，機構和人員日益膨脹帶來的沉重財政壓力遠非溆浦一地。在我國基層縣市、特別是中西部地區，千軍萬馬“吃財政”早已是公開的秘密，只要稍有門路和能力的人都千方百計擠入政府部門或事業單位，以期成為吃“財政飯”的“公家人”。

　　在財政“奶水”的供養下，一些單位人滿為患。據有關部門估計，全國各級黨政機關和社會團體的工作人員、財政撥款的事業單位工作人員，總數為4000多萬人，而且這支隊伍還在以每年20%的速度增長。

　　溆浦縣環保局一名干部告訴記者，之所以有這么多人削尖腦袋往環保局擠，與環保局的“財政保障”有很大關系。據了解，溆浦縣環保局人員構成共分為三塊，除機關20人外，縣環境監測站19人、環保監測大隊70人；這兩個二級單位本來分別為全額撥款和自收自支單位，但自從國家實施“排污費”屬地管理后，“排污費”使地方財政有了分成，這兩家單位也納入了由財政全額撥款單位序列。自此，溆浦縣環保局人員開始迅速膨脹。

　　同樣是吃“財政飯”，但并不是所有單位的日子都如溆浦縣環保局那么好過。海南省萬寧市衛生防疫站由于超編嚴重，87個人的防疫站只有30個人的“口糧”，站里干部職工長年只能領取40%的工資。

　　即使“僧多粥少”到了這般地步，只要有財政保障，在一些入不敷出的機關和事業單位還是少有人主動退出。原因很簡單，吃上了“財政飯”就等于有了“長期飯票”。盡管收入可能不高，但旱澇保收。此外，只要吃上“財政飯”，一輩子就算有了保障，即使沒有班上，也可以想辦法“停薪留職”，年輕時到外面做生意撈外快，老了回單位享受退休福利。

　　“有進無退”的公務員大軍

　　吃“財政飯”人員的急劇膨脹與我國獨有的公務員制度不無關系。湖南省湘潭市委組織部長曹炯芳認為，缺乏正常的退出機制是造成“財政人口”劇增、機關事業單位包袱沉重的一個主要原因。

　　“現在，公務員在人們的觀念中更多的是一個‘飯碗’，而不是一份‘職業’。”曹炯芳說，正因為這種觀念，才造成近年來“公考”大軍不斷壯大。而在一些地方公務員編制也日益成為權力尋租的對象。一些領導千方百計將“七大姑、八大姨”弄進公務員隊伍，為的就是謀一個旱澇無憂的“鐵飯碗”。

　　據報道，過去多次機構改革，機構似乎精簡了，干部總人數卻呈增加趨勢，平均每次機構改革，財政都要增加15%的開支。中國公務員正以每年20%的速度增加，如果只進不出，公務員隊伍在未來幾年將嚴重超編。

　　從溆浦縣環保局機關的進人檔案可以看出，近年來環保局機關人員確是“只進不出”，幾年間機關先后進了10人，但沒有一人退出。溆浦縣環保局的狀況不過是機構超編的縮影。據原人事部統計，自1996年至2003年的8年間，共有19374名不合格公務員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率僅0.05%。專家指出，與其他社會職業相比，公務員顯然是一個嚴重缺乏流動性和新陳代謝的職業生態。

　　有進無退、能上不能下、優勝劣不汰……在大多數行業面臨巨大的競爭壓力時，公務員卻能在一片驚濤駭浪中四平八穩地安享太平。“如果不對現行公務員管理辦法進行大的變革，龐大的財政人口將難以消化，行政效率低下的狀況也將無法改觀。”長期從事組織人事工作，對公務員制度頗有研究的曹炯芳這樣說。

　　監督缺失導致“沒有門就跳窗”

　　記者在調查中發現，吃“財政飯”大軍的不斷膨脹，不能一味地歸咎于編制部門把關不嚴。實際上，近年來對黨政機關和事業單位編制的控制應該說已十分嚴格，但吃財政大軍仍不斷膨脹，原因是多方面的。

　　溆浦縣環保局局長向長進在回答“超編進人”事件時無奈地用“三個做不了主”來形容自己的尷尬。“這些年來，局里進人主要是三個途徑：機關進的副科級干部都是縣委常委會討論的，我做不了主；復轉軍人是縣里強行分派下來的，我做不了主；還有一些其他方式調入的都有縣級領導簽字，我同樣做不了主。”向長進說。

　　溆浦縣編辦主任封友富告訴記者，早在2008年縣里就對超編人員和“在編不在崗”現象進行過清理，當時有37人被清除出公職隊伍。“但‘吃空餉’的人遠不止縣里公布的數字。”溆浦縣一名普通干部對記者說，真正占編制“吃空餉”的人大多有比較“硬”的背景，誰也查不了。據這位不愿透露姓名的干部介紹，溆浦縣環保局之前被查過一次，當時的清查結果是環保局沒有“在編不在崗”現象，而實際上環保局“在編不在崗”的至少有10個，其中部分是領導批條子進來的。

　　國家行政學院教授、行政改革和公務員法研究專家宋世明認為，在一定意義上，職能就是“權”，編制就是“錢”，機構就是“章”，職數就是“帽”。只要部門權力沒有規范，超編進人的現象就難以杜絕。行政編制控制得嚴，就去突破事業編制；全額撥款的事業編制控制得嚴，則去突破差額撥款的事業編制；如果行政編制、事業編制控制得都嚴，則在行政編制、事業編制之外的其他名堂上做文章，這是典型的“沒有門就跳窗”的做法。

　　“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”，回顧我國近二十年來歷次機構改革和人員分流的過程，這一“怪圈”始終難以打破。國務院提出到2020年，要實現政府組織機構和編制管理的科學化目標，這是我國行政管理體制改革三大目標中的一個。近年來，中央一再強調“精兵簡政”，但有關黨政機關和事業單位“人滿為患”的報道不絕于耳。剖析溆浦“超編”風波不難看出，改革不能再穿新鞋走老路，在破除既得利益群體的阻力、加強編制控制的同時，著眼于機制、體制突破，防范權力濫用和尋租才是化解機構膨脹的治本之策。(記者 譚劍 蘇曉洲）