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          西安晚報(bào):殯葬立法難在權(quán)力部門趨利化
        2009年09月04日 12:33 來源:西安晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          “死不起、葬不起”,是人們廣為詬病的社會焦點(diǎn)問題之一。近日,國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤以書面形式在全國殯葬改革論壇研討會上表示,自2006年以來,《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作一直列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃,2008年和今年還列為一檔。但有關(guān)方面意見分歧較大,修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難。

          殯葬立法部門這一臉愁容,喻示著這項(xiàng)立法改革離最終破冰出水還有著遙遠(yuǎn)的距離。拖得越久,民生遭遇的相關(guān)盤剝就越多。也就是說,有關(guān)方面的意見分歧,就是在不斷犧牲巨大的民生利益。

          一邊是民生利益的流失,一邊自然就是既得利益者賺個盆滿缽溢。事實(shí)上,立法之所以陷于僵持,也就是因?yàn)橄嚓P(guān)利益博弈不能找到平衡點(diǎn)。比如,圍繞是否應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)制遺體火化,強(qiáng)制火化是否應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政埋單,政府在殯葬管理中管到哪兒、管什么,經(jīng)營性公墓如何管理等等問題始終糾纏不清。很顯然,正是相關(guān)權(quán)力部門不愿意真正還利于民,既得利益機(jī)構(gòu)不愿意放棄“殯葬經(jīng)營”這塊豐厚的蛋糕,才是殯葬立法改革舉步維艱的關(guān)鍵。

          一說到殯葬行業(yè)的暴利,公眾都會對相關(guān)壟斷的體制痼疾深惡痛絕。問題是,誰才是這種壟斷格局形成的最大推手呢?其實(shí),當(dāng)前中國殯葬行業(yè)的市場環(huán)境是封閉的,民政部門的公辦殯儀館幾乎壟斷了所有殯葬用品的經(jīng)營。正是行政權(quán)力的介入,讓殯儀館長期處于“獨(dú)此一家,別無分店”的經(jīng)營模式之下。

          這恰恰就是殯葬立法糾葛不清的集聚點(diǎn)。面對殯儀館與公墓的經(jīng)營為相關(guān)部門帶來的巨額利益,在立法改革過程中,相關(guān)部門自然會極力維持現(xiàn)有格局,以立法的“部門利益化”來保住自身利益。也正是殯葬行業(yè)陷于部門立法趨利化,才讓既得利益者能夠維持自己的壟斷經(jīng)營地位,背離公共利益來撈取不義之財(cái)。而且,相關(guān)部門本身掌握著強(qiáng)大的話語權(quán),在與民意博弈中更容易占居強(qiáng)勢地方,在這樣的博弈之下,要推出符合民意訴求的立法方案,自然十分困難。

          喪失親人原本就是一種莫大的悲痛,然后,活著的人還要為逝者背負(fù)起難以承受之重,真是情何以堪。當(dāng)小小的骨灰盒的利潤率竟然可以高達(dá)2000%,當(dāng)運(yùn)尸費(fèi)、抬尸費(fèi)、火化費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、取灰費(fèi)、辦證費(fèi)、火袋費(fèi)等等名目繁多的殯葬費(fèi)用一次次榨取民生的血汗,當(dāng)一些地方民政部門與企業(yè)合作開發(fā)墓地,像無良房產(chǎn)商一樣進(jìn)行“炒墓”、“圈墓”,誰還敢相信,口口聲聲喊著保障民生權(quán)益與福祉的相關(guān)部門還有多少權(quán)力品質(zhì)與責(zé)任倫理?

          相關(guān)部門不愿意及時從“大發(fā)死人財(cái)”中抽手而出,讓殯葬立法改革拖得時間實(shí)在太長了。早在2002年,民政部受國務(wù)院委托,就開始對《殯葬管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)行調(diào)研,準(zhǔn)備修訂,一直到現(xiàn)在,這項(xiàng)工作仍然處于“困難”狀態(tài)。如果還是不能讓相關(guān)權(quán)力部門跳出殯葬業(yè)這個利益圈,讓殯葬行業(yè)告別政企不分,真正走向市場;如果還是不愿意犧牲部門利益真正還利于民,使殯葬行業(yè)經(jīng)營更多的趨向于公共利益,那必然會有更多的民生悲情令人淚流滿面。

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        直隸巴人的原貼:
        我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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