這樣規(guī)定，一是有利于執(zhí)行機關(guān)和審判機關(guān)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的依法作出提請和裁定撤銷緩刑、假釋，以解決實踐中撤銷緩刑、假釋難以操作的問題;二是有利于對緩刑、假釋考驗期內(nèi)的罪犯形成必要的制約，保證執(zhí)行順利;三是有利于執(zhí)行機關(guān)對緩刑、假釋罪犯實施有效的監(jiān)督管理。

　　問:對罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行，《意見》有哪些規(guī)定?

　　答:《意見》對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)外執(zhí)行作了比較詳盡的規(guī)定。主要內(nèi)容:

　　一是規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用收監(jiān)執(zhí)行(除病情痊愈外)的幾種情形:(1)未經(jīng)批準擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的;(2)拒不報告行蹤、下落不明的;(3)采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的;(4)兩次以上無正當理由不按時提交醫(yī)療、診斷病歷材料的。

　　二是規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的程序，執(zhí)行地公安機關(guān)認為人民法院決定、監(jiān)獄管理機關(guān)批準罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當及時書面建議批準、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準、決定機關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機關(guān)審查后認為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當制作收監(jiān)執(zhí)行決定書，分別送達執(zhí)行地公安機關(guān)和負責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書后，應(yīng)當立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。對于公安機關(guān)批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當及時制作收監(jiān)執(zhí)行通知書，通知負責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　　三是規(guī)定了在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，對罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)。

　　問:人民檢察院對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動實行法律監(jiān)督，《意見》對此作出了哪些規(guī)范?

　　答:對監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，是人民檢察院實施刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。《意見》第三部分對此作了規(guī)范。《意見》對檢察機關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行檢察中的主要職責(zé)、提出糾正意見的情形、監(jiān)督的方式等作出規(guī)定，以強化監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督責(zé)任。《意見》綜合了人民檢察院應(yīng)當提出糾正意見的12種情形，包括:人民法院、監(jiān)獄、看守所沒有依法送達監(jiān)外執(zhí)行法律文書，沒有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;人民法院收到有關(guān)機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒有依法進行審查、裁定、決定的;公安機關(guān)沒有及時接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有落實監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;對依法應(yīng)當減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)沒有提請減刑或者提請減刑不當?shù)?監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗期滿，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中侵犯罪犯合法權(quán)益的;監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的。

　　問:《意見》還提出了加強監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理，主要考慮是什么?提出了哪些措施?

　　答:《意見》提出加強監(jiān)外執(zhí)行綜合治理的一個重要舉措，是把監(jiān)外執(zhí)行納入社會治安綜治考評的內(nèi)容，規(guī)定了考評的責(zé)任單位，即各級社會治安綜合治理部門和人民檢察院共同做好對監(jiān)外執(zhí)行的考評工作。這對于強化各有關(guān)部門在監(jiān)外執(zhí)行中的責(zé)任，共同推動監(jiān)外執(zhí)行工作的依法開展具有重要意義。

　　《意見》還強調(diào)了各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當各司其職、各負其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管，強化責(zé)任追究，確保本意見落到實處。要求各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當每年定期召開聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問題。提出了社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。徐盈雁