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          "亦官亦商"呈公開化趨勢 成"法不責眾"下的常態(2)
        2009年07月27日 09:40 來源:《瞭望》新聞周刊 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          公平競爭遭遇挑戰

          “市場經濟要保障每一個投資者都有平等的競爭地位,并為每一個投資者提供發展的平等機會。”李成言教授認為,“在市場經濟中,政府的角色是制定和執行交易規則、維護市場秩序。如果黨政領導干部經商,必然會憑著權力影響政府的決策,以謀求政府在資源配置上對自己傾斜。”

          目前商業上的一些霸王條款、壟斷和變相壟斷市場,以及公民在接受政府公共服務時,被迫購買某些指定產品等,有跡象顯示均與“官商一體”存在密切關聯。

          “放任黨政領導干部經商,會催生以官養商、以商洗錢的腐敗現象。”南開大學博士生導師齊善鴻教授對本刊記者表示,“尤其要注意,有些黨政領導干部以家人名義辦企業,他們不但有可能暗中操縱,化公權為私用為自己賺錢,也有可能通過企業為自己其他不合法收入洗錢。”

          不久前,浙江金華一把大火,燒出東陽市公安局長俞流江擁有價值400萬的別墅。官方回應稱,買別墅的錢是其妻企業經營所得。由于俞流江具有特殊的身份,這樣的解釋無法打消公眾心中的各種疑團。

          領導干部經商還極其容易形成“官商利益共同體”,導致在中央某些決策的執行上大打折扣。比如這些年,不少投資入股礦山的領導干部,就暗里抵制、干擾對違法礦山的查處。

          “在市場經濟中,作為公共服務和秩序維護者的黨政領導干部,應恪守自己的職責,謹守法律授予的權力邊界,遵守權力倫理的市場行為,這是現代民主政治的基本理念。”中國社會科學院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示。

          “法不責眾”下的常態

          早在1984年,中共中央、國務院就下發了《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商辦企業的決定》,強調“堅持政企職責分開、官商分離”的原則。

          近年來,出臺的類似文件或相關法規都有,為何黨政領導干部“亦官亦商”現象屢禁不止?多位受訪專家認為,除了利益驅動外,制度缺乏穩定性、法規相互抵觸、監督不到位、懲戒乏力等弊端,導致領導干部經商成為“法不責眾”下的一種常態。

          “在制度方面,無非是領導干部經商泛濫時,才下一些猛藥,對這些規定的執行缺乏穩定性。”李成言教授認為,“盡管近年來中央和地方制定了大量禁止公務員經商、兼職的規則,但多數內容重疊,甚至有些前后矛盾,并沒有真正發揮約束領導干部行為模式的作用。”

          據本刊記者了解,在禁止領導干部及其親屬經商方面的規定,有不少含糊的地方。比如對領導干部的級別,有時規定廳局級以上領導干部的親屬不能這么做,有時又規定縣處級。同時,對親屬的范圍,也沒有清晰的界定,即使界定也非常窄,僅指直系親屬和配偶。

          “領導干部經商不能得到有效控制,也與政出多門有關。”尹韻公研究員指出,“為了發展市場經濟和民營經濟,一些地方政府紛紛制定與中央相關政策相‘變通’的政策。在禁止還是允許黨政領導干部經商或兼職問題上,中央與地方政策缺乏一貫性,使公眾無所適從。”

          記者調查發現,領導干部經商違法成本太低,也是屢禁不止的重要原因。在現實中,黨政領導干部即使經商,只要沒查出有貪污受賄、以權謀私等問題,一般也只是批評教育、促其改正。對其所獲利益的處理,因為缺乏明確的政策依據,往往只好“既往不咎”。

          國家行政學院法學教研部應松年教授認為:“領導干部經商的原因很多,其中,根本原因是缺乏發現和曝光領導干部經商行為的機制。同時,還與政府職能轉變尚未完全到位,紀檢機關與稅務部門、工商部門協調配合不夠,領導干部考核制度不健全等有關。”

          “對領導干部是否經商,沒有健全的核查機制,對那些弄虛作假、隱瞞不報的人,還缺乏有威懾力的懲罰措施。”齊善鴻教授認為,在這樣的情況下,很多規定就形同虛設,以致在“潛規則”下,形成法不責眾的難堪局面。

        【編輯:吳歆
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        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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