一聲轟轟烈烈的治理小金庫活動即將在全國展開。

　　記者16日從財政部獲悉，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》，《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》已于近日發布，并且在中央已經成立了由中央紀委、監察部、財政部、審計署牽頭，有關部門參加的工作領導小組，主要負責指導和協調全國范圍內的小金庫治理工作，工作小組辦公室設在財政部。

　　據了解，自改革開放以來，這已是第三次在全國范圍內下決心治理“小金庫”問題了。治理難、難處理，問題究竟何在？

　　小金庫定義及資金來源

　　“什么是小金庫，需要有一個明確的界定”，財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“小金庫只是一個通俗的稱呼，要治理，還是需要從法律層面進行嚴格界定比較好。”

　　中國人民大學法學院的史際春教授分析說，“小金庫雖很難下定義，但大家都知道小金庫是違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。是滋生腐敗的溫床，是絕對不能容忍存在的。”

　　治理小組有關負責人解釋稱，小金庫是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。他用列舉方法指出了“小金庫”的資金包括七大類：因違規收費、罰款及攤派而設立小金庫；用資產處置、出租收入設立的；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的；經營收入未納入規定賬戶核算設立的；虛列支出轉出資金設立的；以假發票等非法票據騙取資金設立的，以及上下級單位之間相互轉移資金設立小金庫。

　　“這七大類未必就能完全列舉，所有不符合法律法規及黨的紀律而構成的資金，由某一單位自行支配的都屬于小金庫，都應當屬于治理的范疇。”史際春分析說。

　　治理小金庫為什么艱難

　　按照中央的部署，此次專項治理小金庫的范圍是全國黨政機關和事業單位，事業單位中以財政全額撥款事業單位為重點。

　　有業內人士直言，“查小金庫比登天還難。”他認為首先是精力不夠，“我國有那么多政府機構，從部級到省級，從市級到縣極，甚至從城市居委會到村委會都要查，沒有那么大精力去一個一個查。而最重要的是，如何去查？小金庫的設置一般保密，只有少數一把手二把手知道，誰能舉報？另外，小金庫的現金一般不會出現在政府往來賬目上，大多數都是另立賬目，甚至干脆沒有任何賬目，一切都在一把手肚子里裝著，怎么去查？”

　　嚴格執法需要健全法律

　　“小金庫到底違反什么法？”北京大學法學院教授、中國法學會財政法學研究會會長劉劍文認為，“對于小金庫的資金要進行分類，分別不同情況處理。”他舉例說，“有的小金庫資金是來源于以假發票等非法票據騙取資金而設立的，這就違反了現行的稅收征管法以及關于發票管理的規定，情節嚴重的是犯罪行為，而不能僅僅給予一個處分或者干脆什么處分也沒有。而有些資金來源則違反了會計法、預算法。”

　　劉劍文教授認為，根治小金庫的辦法只有兩條，一是嚴格執法，二是健全各項財政法律法規，杜絕制度漏洞，目前，在嚴格執法方面做得并不夠，而更重要的，現有的法律法規仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據的亂收費，到底違反什么法不好說，這時講如何追究法律責任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已。“但恰恰是這類小金庫資金，在實踐中大量存在。”周芬棉