7月1日起，計(jì)算機(jī)生產(chǎn)者和“綠壩-花季護(hù)航”軟件提供者有了一項(xiàng)特定的義務(wù)：按月向工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司報送上月計(jì)算機(jī)銷售數(shù)量、過濾軟件預(yù)裝數(shù)量及工作建議，自2010年起于每年2月底之前上報上一年度數(shù)據(jù)。這是工信部下發(fā)的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》所要求的。

　　“我認(rèn)為工信部是在幫家長管孩子，作為網(wǎng)絡(luò)傳播模式的主管部門，這是積極作為的態(tài)度。”李方是一個初三孩子的家長，針對工信部下發(fā)的這一通知持肯定態(tài)度。

　　工信部在該通知里說，計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件(“綠壩-花季護(hù)航”)是為進(jìn)一步鞏固整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動成果，堅(jiān)持懲防結(jié)合，切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長，推動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

　　但是，反對、質(zhì)疑的聲音也此起彼伏：工信部憑什么強(qiáng)制預(yù)裝一款軟件？是否越權(quán)？裝這個軟件會監(jiān)控用戶上網(wǎng)嗎？會收集用戶信息嗎？工信部4170萬元買這個軟件一年的使用權(quán)是否亂花錢？

　　“工信部作為主管部門出資提供具有屏蔽淫穢色情等不良信息功能的過濾軟件供社會免費(fèi)使用，防止有害信息對青少年的毒害，是政府部門積極作為的表現(xiàn)。它只是對生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的廠家設(shè)定了一個普遍義務(wù)，即必須預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件；對消費(fèi)者來講，并沒有設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)，即消費(fèi)者可以卸載。所以工信部的這個規(guī)定具有正當(dāng)性。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長馮軍教授6月10日在接受記者采訪時說。

　　《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》這個部門的規(guī)范性文件，是一種抽象的行政行為。馮軍教授解釋，它只是設(shè)定了一個義務(wù)，但是沒有明確規(guī)定法律責(zé)任，比如，廠家如果不安裝怎么辦？應(yīng)該如何處罰？所以這個通知的強(qiáng)制性比較弱，有些勸導(dǎo)性的味道在里面。從部門文件層面來講，它也具有合法性。

　　如果這個軟件有監(jiān)控用戶上網(wǎng)、收集用戶信息的功能，工信部必須告知所有消費(fèi)者。馮軍說，如果它本身構(gòu)不成一個木馬，只是幫助家長管孩子，它就是一個很人性化的管理措施。

　　據(jù)了解，這個軟件是工信部、中央文明辦、財政部按政府采購法有關(guān)要求，使用中央財政資金4170萬元買斷了一年使用權(quán)及相關(guān)服務(wù)，供全社會免費(fèi)使用。專家認(rèn)為，工信部在此擁有雙重的行為：從公法角度講，作為主管機(jī)關(guān)向社會提供免費(fèi)服務(wù)軟件是其積極作為的表現(xiàn)；從民商法的角度講，工信部只是一個客戶，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，它必須花一筆錢買技術(shù)支持自己的管理行為。(本報記者 陳煜儒)