戶籍改革，不妨“統分結合”

　　張傳發

　　戶籍背后的福利內容，已成為推進戶籍制度改革的悖論，學者建議剝離這些內容，破解改革困境。筆者建議，戶籍改革，不妨“統分結合”。

　　“統”者，管理上城鄉一種模式而一體化———戶不再附加任何福利內容，這叫“一統天下”。

　　“分”者，“分而治之”也。面對當下國人在養老、住房、醫療、上學、就業等戶籍福利上所反映出來的“城鄉二元結構”，以“分而治之且各個擊破”來逐步攻克難關。

　　舉例來說。“上學”———九年制義務教育，城鄉所有的孩子同等享受“免費”；農民工的孩子進城上學，不妨采取“長興教育券”的做法，九年義務教育期間，“券隨人走”，農民工子弟帶來“長興教育券”上的專項經費，無論是鄉下的還是城里的學校接收后經濟上“并不吃虧”。“就醫”———城鄉之間，大家雖然各自的“醫保標準”不一，但“一人一卡，全國聯網”，看病報銷起來各自“對號入座”。城市的“住房”———無論是“原住民”還是“外來戶”，經濟困難的住保障房“有保障”，經濟條件好的到市場上買商品房。還有養老———等農村新型養老制度建立之后，雖有“不同層次”但“一人一卡”，如此等等，“各個擊破，集中兵力打殲滅戰”。

　　“飯要一口一口地吃，消滅敵人要一仗一仗地打”。同理，取消附加在戶籍上的福利內容而深化改革，也應該一個領域一個領域地“各個擊破”。這其間，有難有易，有的領域前進的步子會快一些，有的領域可能會慢一些，但“不怕慢，就怕站”。中國前30年改革開放的經驗告訴我們，唯有“敢闖敢試”才會碩果累累。人世間有許多“雄關”，知難而上且方略得當，必將攻無不克，對戶籍改革，我們也應該有這個勇氣和決心。

　　話 題

　　有關戶籍改革的探討近年來一直沒有停止過。6月1日，《中國經濟轉型30年》一書出版，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉在書中以《勞動力市場發育與城鄉就業的擴大》為題指出，目前由于戶籍制度仍然執行著分割城鄉居民的職能，這個領域改革沒有完成，意味著勞動力流動、人口遷移仍然存在制度性障礙。只有著眼于把福利內容從戶籍身份上剝離掉，把戶籍制度與公共服務和社會保障體制的改革相結合，從而形成一種互相補充、相互促進的關系，才能有助于政策調整和制度改革的推進。這一建議值得關注和探討———