6月1日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》。書(shū)中說(shuō)，城市戶(hù)口的福利含金量造成了戶(hù)籍制度改革的某種悖論，越是在戶(hù)口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶(hù)籍制度改革越難推進(jìn)。建議把福利內(nèi)容從戶(hù)籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶(hù)籍即可共享。(見(jiàn)6月2日《新京報(bào)》)

　　此前，上海出臺(tái)戶(hù)籍新政，由準(zhǔn)入制改為條件制，曾在全國(guó)引起了很大反響。來(lái)自公安部的消息稱(chēng)，已有河北、遼寧等13個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了以取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　從字面上取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，在同一地域范圍內(nèi)淡化戶(hù)口觀念或許可以做到，而不同地域內(nèi)戶(hù)口附加值仍有很大不同。專(zhuān)家建議把福利內(nèi)容從戶(hù)籍上剝離掉，把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶(hù)籍即可共享，從制度層面賦予不同戶(hù)籍性質(zhì)、不同地域人員的平等權(quán)利待遇，觸及了戶(hù)籍改革的核心。

　　改革開(kāi)放30年，戶(hù)口已不再承載糧油功能。但戶(hù)口的諸多福利功能仍然存在。大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶(hù)口的福利功能差異明顯。

　　先說(shuō)住房保障的問(wèn)題。在高房?jī)r(jià)的語(yǔ)境下，盡管不少地方出臺(tái)了住房保障措施，著力建設(shè)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，但外地戶(hù)口被排除在住房保障政策之外。

　　接著看社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。盡管相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但是由于社會(huì)保險(xiǎn)待遇存在明顯的地域壁壘，員工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇并沒(méi)有流動(dòng)起來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)“一卡通”至今沒(méi)有明確的時(shí)間表。

　　再說(shuō)教育問(wèn)題，盡管不少城市對(duì)非本地戶(hù)籍人口子女義務(wù)教育尺度有所松動(dòng)，但是戶(hù)口仍然承載著較大的教育功能。由于各地教育資源配置不均，且不說(shuō)非本地戶(hù)籍人口不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，外地戶(hù)籍人員子女無(wú)處高考的消息也曾見(jiàn)諸報(bào)端。

　　正是因?yàn)閼?hù)籍具有福利功能，不同戶(hù)籍福利內(nèi)容存在差異，才有央視女編導(dǎo)為落戶(hù)北京被騙財(cái)騙色之類(lèi)的笑話出籠。隨著戶(hù)籍改革向縱深推進(jìn)，取消城鄉(xiāng)二元制戶(hù)籍結(jié)構(gòu)或許不困難，而剝離戶(hù)籍的福利功能、縮小不同地域戶(hù)籍的福利差異，才是改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)下，完全剝離戶(hù)籍的福利內(nèi)容顯然并不容易，但逐步縮小戶(hù)口福利附加值的差距，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野，消除公眾對(duì)戶(hù)口的權(quán)利焦慮，應(yīng)該是我們努力的方向。(葉祝頤）